Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015 по делу n А50-8439/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11346/2015-ГК

г. Пермь

02 октября 2015 года                                                      Дело № А50-8439/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.10.2015.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Паньковой Г.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии

от заявителей – индивидуального предпринимателя Бородулина А.П. и индивидуального предпринимателя Бородулина П.П.: Мусинов Д.Н., представитель по доверенности, паспорт,

от Департамента земельных отношений администрации города Перми: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бородулина Александра Павловича и индивидуального предпринимателя Бородулина Павла Павловича

на решение Арбитражного суда Пермского края от 21 июля 2015 года, принятое судьей Батраковой Ю.В.,

по делу № А50-8439/2015

по иску индивидуального предпринимателя Бородулина Александра Павловича (ИНН 590300309633, ОГРНИП 307590326000058), индивидуального предпринимателя Бородулина Павла Павловича (ИНН  90306254564, ОГРНИП 304590323300208)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

о признании недействительным приложения к распоряжению начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 27.02.2015 № 421 в части и об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

индивидуальный предприниматель Бородулин Александр Павлович и индивидуальный предприниматель Бородулин Павел Павлович (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент, ответчик), в котором просили (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения требований):

- признать недействительным приложение «Расчет цены выкупа земельного(ых) участка(ов) при продаже» к распоряжению начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 27.02.2015 № 421 в части установления цены выкупа, превышающей 229 583 руб.;

- обязать начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, направив заявителям новый расчет выкупа земельного участка по цене 229 583 руб.

Решением суда первой инстанции от 21.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявители, не согласившись с принятым судебным актом, обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателей жалобы, суд первой инстанции не мотивировано отклонил доводы, приведенные в первоначальном и уточненном заявлении. Полагают, что приложением к распоряжению начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 27.02.2015 № 421 заявителям был неправомерно определен расчет цены выкупа земельного участка. Считают данный расчет не соответствующим положениям статьи 1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК "Об установлении порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" (далее – Закон Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК). Указывают на то, что суд первой инстанции, не применив новую кадастровую стоимость земельного участка, установленную решением Пермского краевого суда от 03.06.2015 по делу № 3-96/2015, в размере 11 687 000 руб. по состоянию на 26.12.2014, не применил и старую кадастровую стоимость земельного участка, указанную заявителями в первоначальном заявлении в размере 32 184 205 руб. 46 коп., и не отклонил расчет цены выкупа, указанный заявителями в первоначальном заявлении. Апеллянты считают не основанным на положениях действующего законодательства вывод суда о том, что во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску. Отмечают, что изначально кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 26.12.2014 не соответствовала его рыночной стоимости по состоянию на 26.12.2014. Решением Пермского краевого суда от 03.06.2015 по делу № 3-96/2015 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410930:3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административное здание, общей площадью 2102 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Ижевская, 12а, равной его рыночной стоимости в размере 11 687 000 руб. по состоянию на 26.12.2014. Заявление о выкупе земельного участка было подано заявителями 27.01.2015, то есть после 26.12.2014, а значит, для расчета цены выкупа земельного участка должна быть использована его кадастровая стоимость равная его рыночной стоимости в размере 11 687 000 руб. по состоянию на 26.12.2014.

Также, заявители в жалобе приводят возражения на довод ответчика о том, что распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 27.02.2015 № 421 не подлежит оспариванию. По мнению подателей жалобы, распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 27.02.2015 № 421 не соответствует Закону Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК, нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской (экономической) деятельности – незаконно возлагает на заявителей обязанность по выкупу арендуемого земельного участка по завышенной цене, в связи с чем, такой ненормативный акт может быть оспорен.

Департаментом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель заявителей в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителей заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копии договора купли-продажи земельного участка № 0143-15, копий распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.08.2015 № 1831 и приложения к нему (расчет цены выкупа земельного участка).

Судом ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании части 2 статьи 268 АПК РФ. Документы приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Бородулиным А.П. на основании заключенного с предпринимателем Маховиковым А.Ю. договора купли-продажи нежилого здания от 08.05.1997 было приобретено нежилое кирпичное двухэтажное здание с подвалом площадью 942,3 кв.м. по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 12а, расположенное на земельном участке площадью 3098 кв.м.

Между Администрацией г. Перми (арендодатель) и Бородулиным А.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка 09.10.1998 № 142, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 15 лет с 18.09.1997 по 18.09.2012 земельный участок площадью 1992,209 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Ижевская, 12а для использования под административное здание.

В последующем между Бородулиным А.П. (продавец) и Бородулиным П.П. (покупатель) был заключен договор купли-продажи доли нежилого помещения от 27.02.2002, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность 55/100 доли двухэтажного кирпичного здания яслей-сада с подвалом (лит. А), общей площадью 942,1 кв.м. (лит. А), с верандой (лит. а), сараем (лит. Г), имеются ограждение (1), ограждение (2), ворота (3), расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 12а.

06.06.2002 Бородулин А.П. и Бородулин П.П. заключили соглашение о реальном разделе нежилого помещения - Договор купли-продажи доли нежилого помещения - двухэтажного кирпичного здания яслей-сада с подвалом (лит. А), общей площадью 942,1 кв.м. (лит. А), с верандой (лит. а), сараем (лит. Г), имеются ограждение (1), ограждение (2), ворота (3), расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 12а.

В результате заключенного между Бородулиным А.П. и Бородулиным П.П. соглашения о реальном разделе нежилого помещения от 06.06.2002 Бородулину А.П. на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 417,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, д.12а, Бородулину П.П. на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 517,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, д.12-а, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 10.06.2002 серии 59 АК 220406, 59 АК 220407.

Земельный участок, расположенный под вышеуказанными нежилыми помещениями по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Ижевская, 12а с кадастровым номером 59:01:4410930:3, площадью 2102 кв.м. поставлен на кадастровый учет 09.10.1998, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 30.12.2014.

27.02.2015 распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми № 421 было прекращено право индивидуального предпринимателя Бородулина А.П. аренды земельного участка площадью 1992,209 кв.м. по ул. Ижевской, 12а, принято решение предоставить в общую долевую собственность индивидуальному предпринимателю Бородулину А.П., индивидуальному предпринимателю Бородулину П.П. за плату земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410930:3 площадью 2102 кв.м. по ул. Ижевской, 12а в Свердловском районе г. Перми под нежилое помещение.

Приложением к распоряжению начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 27.02.2015 № 421 определен размер цены земельного участка в сумме 2 413 815 руб. исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 32 184 205 руб. 46 коп. и ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в размере 1,5%, умноженной на коэффициент кратности к ставке земельного налога за единицу площади земельного участка равный 5.

Полагая, что расчет стоимости земельного участка не соответствует положениям статьи 1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Законом Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК установлен порядок определения цены при продаже земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена:

1) коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

2) коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

3) гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Цена земельного участка рассчитывается по следующей формуле:

Ц = ПЗУ x УПКС x К,

где Ц - цена земельного участка при продаже, руб.; ПЗУ - площадь земельного участка, кв. м; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв. м; К - поправочный коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка (%), равный: 2,5% для лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи; 1,5% для лиц, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи.

Как правильно установлено судом первой инстанции, объект недвижимости - двухэтажное кирпичное здание яслей-сада, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 12а, было отчуждено