Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по делу n А60-­­6520/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п. 3 Постановления Главы города Нижнего Тагила Свердловской области от 13.03.2002г. № 188 «О мерах по созданию объектов гражданской обороны, сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны» Комитету по управлению муниципальным имуществом и Управлению по жилищной политике администрации города дано указание заключать договоры аренды объектов гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 73).

Вопрос о получении в аренду спорного объекта был согласован ООО «Интер-Технология» с Управлением по жилищной политике Администрации г. Нижний Тагил (л.д. 59-60).

Договор № 8 от 10.04.2007г. об использовании помещения в жилом доме, арендованного ООО «Интер-Технология»,   был заключен с Администрацией г. Нижний Тагил, которая выступала в качестве владельца помещения, и действовала на основании решения собственников помещений многоквартирного  дома от 16.01.2007г.  (л.д. 29-31).

В соответствии с дополнительным соглашением  к данному договору, подписанным  в апреле 2007г.,  арендатор принял на себя обязательства о порядке содержания убежища, расположенного в части арендованного помещения (л.д. 32-33). Общество  проводило работу по выполнению  предъявляемых требований, в связи с чем несло значительные затраты (л.д. 50-54). 

        Согласно письму Администрации г. Нижний Тагил от 29.12.2007 г. № 1209-1  общество уведомлено о замене  арендодателя в договоре № 8 от 10.04.2007г. на Управляющую компанию в соответствии с требованиями  главы 6 Жилищного Кодекса РФ (л.д. 36).

        Управляющей компанией Ленинского района 01.02.2008г. с ООО «Интер-Технология» заключен  договор на передачу во временное пользование (в интересах собственников) (л.д. 37-40).

        Таким образом,  общество, заключая договор с Администрацией г. Нижний Тагил (в лице Управления по жилищной политике), исходило из наличия соответствующих правомочий у органа местного самоуправления, при этом у общества не имелось оснований сомневаться в правомерности действий арендодателя с учетом Постановления Главы города Нижний Тагил от 13.03.2002г. № 188 и  данных  реестра муниципального имущества (л.д. 73, 87), также оно   предпринимало меры по исполнению возложенных на него дополнительным соглашением обязательств по содержанию убежища,  т.е. проявило необходимую степень заботливости как при заключении, так  и исполнении договора.

Кроме того, статьей 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение общих норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда,  однако эксплуатация и содержание защитных сооружений гражданской обороны регулируются специальными правилами, нарушение которых имеет иную квалификацию и влечет иную ответственность..

Постановлением Правительства РФ от 29.11.99 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают их сохранность, принимая меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункты 10, 13 указанного Порядка).

При эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны, должны выполняться Правила эксплуатации защитных сооружений, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583.

Так, согласно пунктам 1.3-1.8 указанных Правил  в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы по обслуживанию сооружений из расчета одна группа на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивает начальник ГО организации, на учете которых они находятся, в обязанности которого входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности  и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых  находятся ЗС ГО, поэтому требования, установленные Правилами эксплуатации защитных сооружений, должны предъявляться к таким организациям.

Защитное сооружение гражданской обороны на учете ООО «Интер-Технология» не числится, общество его по предназначению не использует,  арендованное  подвальное помещение используется им в качестве торгово-офисного помещения. Иного прокурором не доказано.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела не доказаны факт совершения вменяемого правонарушения, наличие в действиях общества его состава (объективной и субъективной стороны),  в  связи с чем оснований для привлечения общества к ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявления прокурора следует отказать.

В  связи с тем, что по данной категории споров госпошлина не уплачивается, из федерального бюджета подлежит возврату ошибочно уплаченная госпошлина ООО «Интер-Технология» в сумме 1000 руб. (платежное поручение № 778 от 16.05.2008г.) и Администрации г. Нижний Тагил  в сумме 1000 руб. (платежное поручение № 714 от 28.05.2008г.).

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 269, п.1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.05.2008 г. отменить, в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Интер-Технология» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ отказать.

Возвратить из федерального бюджета ООО «Интер-Технология» 1000 руб. ошибочно уплаченной госпошлины (платежное поручение № 778 от 16.05.2008г.).

Возвратить из федерального бюджета Администрации г. Нижний Тагил  1000 руб. ошибочно уплаченной госпошлины (платежное поручение № 714 от 28.05.2008г.).

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Р.А.Богданова

Судьи

Н.П.Григорьева

Г.Н.Гулякова