Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А60-793/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-8241/2015-ГК

г. Пермь

13 августа 2015 года                                                  Дело № А60-793/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего       Семенова В. В.,

судей                                                           Гуляковой Г.Н., Зелениной Т. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н. В.,

при участии:

от истца, Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области – не явились,

от ответчика, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – не явились,

от третьих лиц – федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Ульяновское гвардейское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации", Министерство обороны Российской Федерации – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 мая 2015 года

по делу № А60-793/2015,

принятое судьей Липиной И. В.,

по иску Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области  (ОГРН 1027301185724, ИНН 7303002440)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН 6671257260, ОГРН 1086671005838),

третьи лица - федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение "Ульяновское гвардейское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН 1117325011320, ИНН 7325109300), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261),

об обязании произвести работы по сохранению объекта культурного наследия, взыскании неустойки,

установил:

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области  (далее – "истец", "министерство") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – "ответчик", "управление") об обязании в срок до 01.11.2016 произвести работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения "Здание, в котором в 1918 году размещался штаб Симбирской группы войск 1-й Армии Восточного фронта", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 7; взыскании 16 000 руб. неустойки. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – "ГК РФ").

Определением от 16.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение "Ульяновское гвардейское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации", Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2015 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Свердловской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В качестве доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что не был извещен его правопредшественником о наличии охранного свидетельства, что спорный объект культурного наследия находится в пользовании третьего лица, что ответчик как учреждение обладает специальной правоспособностью и не сможет исполнить решение суда.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика возражает.

Третье лицо, ФГКОУ "Ульяновское гвардейское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации" представило отзыв на исковое заявление, в котором доводы апелляционной жалобы ответчика поддержало.

Третье лицо, Министерство обороны Российской Федерации отзыв на исковое заявление не представило.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания стороны, третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба ответчика рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ранее и далее – "АПК РФ").

Как следует из материалов дела, между Комитетом Ульяновской области по культурному наследию (далее – "госорган") и ФГКЭУ "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района", владеющей на праве оперативного управления нежилым зданием по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 7 (литер 2) (далее – "пользователь") подписано Охранное обязательство № П-10-31 от 15.07.2010, по условиям которого пользователь принял на себя обязательства при осуществлении права владения и пользования указанным нежилым зданием (частью его нежилых помещений), являющимися объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения "Здание, в котором в 1918 году размещался штаб Симбирской группы войск 1-й Армии Восточного фронта", включенным в Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры Ульяновской области, расположенных на территории Ульяновской области:

1. Соблюдать правила охраны, реставрации и использования объекта культурного наследия, нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия и использовать его помещения под учебно-научные, культурно-бытовые, учрежденческие, служебные и вспомогательные помещения для промышленных целей;

2. Содержать помещение объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечивать уборку прилегающей к нему территории (при наличии территории) от бытовых и промышленных отходов, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

6. Проводить за свой счет работы по сохранению объекта культурного наследия (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного пользования, включая переустройство и перепланировку помещений) при соблюдении условий, предусмотренных в пунктах 1 – 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Обеспечить выполнение ремонтно-реставрационных работ на памятнике в соответствии с действующим законодательством в области охраны и использования памятников истории и культуры.

Пользователь производит ремонтно-реставрационные работы по памятнику за свой счет или за счет иных источников финансирования при соблюдении следующих условий:

После подписания настоящего Обязательства Пользователь разрабатывает график производства работ на объекте с включением в него этапов:

- Разработка научно-проектной документации (на основании Задания на разработку научно-проектной документации. Задание на НПД разрабатывается в соответствии с Инструкцией СНиП 1.02.01-94 и утверждается Госорганом, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия):

- Комплексные научные исследования, проектные проработки по первоочередным противоаварийным и консервационным мероприятиям;

- Эскизный проект реставрации здания-памятника;

- Рабочая проектно-сметная документация.

- Ремонтно-реставрационные работы;

- Научно-реставрационный отчет  (выполняется после проведения ремонтно-реставрационных работ).

Согласно акту № А/П-10-31 от 15.07.2010 (Приложение к Охранному обязательству) пользователь обязан совершить следующие действия:

- провести техническое и технологическое обследование материалов и конструкций здания – до 15.11.2011;

- разработать проектную документацию на ремонт здания – до 15.05.2012;

- разработать дизайн-проект размещения рекламы (в случае ее размещения);

- произвести ремонт водостоков – до 01.05.2011;

- установить на фасаде информационную доску со сведениями о здании-памятнике – до 15.07.2011;

- произвести ремонт фундамента здания – до 01.12.2012;

- произвести ремонт перекрытий – до 20.09.2013;

- произвести ремонт стропильной системы и кровли – до 20.09.2013;

- произвести ремонт стен и фасадов – до 01.06.2014;

- произвести профилактический ремонт здания (весь период эксплуатации).

Ссылаясь на изложенные выше условия Охранного обязательства, истец пояснил, что ответчик обязан выполнить на объекте следующие работы:

1. Произвести техническое и технологическое обследование материалов и конструкций здания;

2. Разработать проектную документацию на ремонт здания;

3. Произвести ремонт водостоков;

4. Установить на фасаде информационную доску со сведениями о здании-памятнике;

5. Произвести ремонт фундамента здания;

6. Произвести ремонт перекрытий;

7. Произвести ремонт стропильной системы и кровли;

8. Произвести ремонт стен и фасада.

Неисполнение ответчиком указанных обязательств в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Комплекс недвижимого имущества по ул. Спасская, 7 (ранее Советская) в г. Ульяновске принят на государственный учет в качестве объекта культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения "Здание, в котором в 1918 году размещался штаб Симбирской группы войск 1-й Армии Восточного фронта", включенным в Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры Ульяновской области, расположенных на территории Ульяновской области.

Пунктом 4 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 указанного закона выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 63 Федерального закона впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном названным Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865.

В соответствии с пунктом 27 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из положений части 3 статьи 48 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент заключения Охранного обязательства), собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.

Пунктом 59 "Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", утвержденного Постановлением СМ СССР от 16.09.1982 № 865 предусмотрено, что порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными