Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А60-2471/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-7519/2015-АК

г. Пермь                                                              

11 августа 2015 года                                                      Дело №А60-2471/2015

  Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

  Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Муравьевой Е. Ю., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Глория» (ОГРН 1046600292441, ИНН 6606018977): Машков А. Н., предъявлен паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, Анисимов А. Ю., предъявлен паспорт, представляет интересы ООО «Глория» по устному ходатайству;

от заинтересованного лица Администрации городского округа Верхняя Пышма (ОГРН 1026600729066, ИНН 6606003882): Коновалова Н. А., предъявлен паспорт, доверенность от 06.05.2015;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Глория»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 апреля 2015 года по делу №А60-2471/2015

принятое судьей Савиной Л. Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глория»

к Администрации городского округа Верхняя Пышма

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил

ООО «Глория» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконными: - решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме № 7978-02 от 19.12.2014; - решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме № 7977-02 от 19.12.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2015 (резолютивная часть решения объявлена 09.04.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Доводы жалобы общества сводятся к тому, что все необходимые условия для выдачи разрешений на строительство в соответствии с договорами аренды от 04.02.2008 были выполнены обществом; из текста самих договоров следует, что участки предоставляются под строительство административно-бытовых зданий.

Представители общества в судебном заседании на доводах жалобы настаивали.

Ходатайствовали о приобщении к материалам дела Решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.10.2014 №20/11.

Судом заявленное ходатайство рассмотрено и отклонено на основании ст. 67, ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

По ходатайству представителей заявителя судом обозрена выписка с сайта городского округа Верхняя Пышма.

Администрация письменного отзыва на жалобу не представила.

Представитель администрации в судебном заседании против доводов жалобы возражал, решение суда просил оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, 08.12.2014 ООО «Глория» обратилось к главе администрации ГО Верхняя Пышма с заявлениями о выдаче разрешений на строительство:

1) административно-бытового здания на земельном участке по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, по улице Бажова. Участок находится примерно в 60 м. по направлению на север от ориентира район промплощадки ОАО «Уралэлектромедь», расположенного за пределами участка, площадью 2728 кв.м. с кадастровым номером 66:36:00 00 000:0212 - вх.№9289 от 08.12.2014;

2) административно-бытового здания на земельном участке по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, по улице Бажова (район промплощадки ОАО «Уралэлектромедь»), площадью 3475 кв.м. с кадастровым номером 66:36:30 02 001:0112 - вх.№9290 от 08.12.2014.

19.12.2014 письмами №7978-02 и №7977-02 администрация отказала в выдаче разрешений на строительство указанных объектов.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что материалы, содержащиеся в проектной документации, не соответствуют требованиям, установленным в градостроительном плане земельного участка (п. 3 -проектирование вести в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма).

В качестве нормативного обоснования в письмах содержится ссылка на ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В письмах также указано, что в выдаче разрешений на строительство объектов отказано по причине непредставления заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «под здание административного назначения», полученного в порядке ст. 39 ГрК РФ.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешений на строительство, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований общества, суд исходил из законности и обоснованности оспариваемых отказов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

В соответствии с частями 7 и 9 данной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо представить поименованные в данных нормах права документы, перечень которых является исчерпывающим.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, при этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок подготовки градостроительного плана установлен ст. 44 ГрК РФ, в соответствии с которым подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно п. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе:

- границы земельного участка;

- границы зон действия публичных сервитутов;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Судом первой инстанции из пояснений заинтересованного лица установлено, что при рассмотрении проектной документации заявителя шифр 2013-11-АБК-ГЛР и шифр 2013-11-КПП-ГЛР на соответствие требованиям градостроительных планов № RU663 64000-410 от 18.11.2013 и № RU66364000-411 от 18.11.2013, утвержденных постановлениями администрации городского округа Верхняя Пышма от 16.12.2013 № 3156 и от 16.12.2013 №3157, земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3002001:112 и 66:36:0000000:212 было установлено, что в градостроительных