Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А60-4041/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий.

Таким образом, исходя из приведенных норм выплата пособий на оплату проезда на общественном транспорте гражданам, относящимся к так называемому федеральному регистру, признается расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 N 502-О, недостаточность собственных средств доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципального образования обеспечивается посредством оказания из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации финансовой помощи, в том числе в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимального бюджетного обеспечения субъектов Российской Федерации.

На территории муниципального образования город Екатеринбург действует Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения части затрат, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде права льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденное Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 21.06.2011 N 2604, регламентирующего порядок выплаты субсидии транспортным организациям, осуществляющим перевозки "муниципальных льготников".

В соответствии с ч. 2 п. 4 Положения о порядке предоставления субсидий возмещению подлежит часть затрат перевозчика, возникших в связи с предоставлением права льготного проезда двух категорий граждан: пенсионеров по старости города Екатеринбурга; детей, получающих пенсию по случаю потери кормильца. Возмещению подлежат затраты в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на данные цели на текущий год.

Положением о порядке предоставления субсидий № 2604 определено, что предоставление субсидий производится на основании:

-постановления главы Администрации города Екатеринбурга об утверждении перечня перевозчиков - получателей субсидий;

-данных о количестве поездок, совершенных отдельными категориями граждан за расчетный период, по каждому из тарифных планов, установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург";

-списков отдельных категорий граждан, воспользовавшихся правом льготного проезда в течение расчетного периода.

Информация, указанная в абзацах втором и третьем настоящего пункта, предоставляется перевозчиком либо уполномоченной им организацией. В случае предоставления информации уполномоченной организацией перевозчик предоставляет уполномоченному органу документы, содержащие правомочия уполномоченной организации действовать от имени перевозчика.

В Положении утверждена формула (методика) расчета суммы субсидии.

Материалами дела подтверждается, что перевозчику ООО «Декар-Бас» субсидия рассчитывалась на основании методики, утвержденной Положением о порядке предоставления субсидий № 2604.

Размер выплаченных из бюджета муниципального образования субсидий, определенных в соответствии с Положением № 2604, в целях компенсации ООО «Декар-Бас» затрат за перевозку льготников за период с января 2012 года по май 2014 года подтверждается материалами дела, истцом не отрицается и не оспаривается.

Суд первой инстанции, принимая расчет истца убытков, между тем не учел, что  истец рассчитывает размер невыплаченной компенсации за перевозку отдельных льготных категорий граждан за спорный период без учета методики, установленной Положением о порядке предоставления субсидий № 2604, и применяет в расчете данные электронного учета количества проездов граждан льготных категорий (согласно данным ОАО «Информационная сеть» об объеме проездов и карт по сериям льготных персональных карт) и тарифы на перевозку пассажиров, утвержденные постановлениями РЭК Свердловской области.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что между ООО «Декар-Бас» и Администрацией города Екатеринбурга заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" от 07.07.2011 N 15-КСП.

Администрацией субсидия рассчитывалась на основании методики, утвержденной Положения о порядке предоставления субсидий, и субсидии выплачивались в соответствии утвержденной методикой.

Таким образом, Администрация выполнила перед истцом принятые обязательства по возмещению затрат перевозчику в соответствии с утвержденной Постановлением № 2604 методикой.

При наличии действующего в период с января 2012 года по май 2014 года  на территории города Екатеринбурга Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения части затрат, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде права льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 21.06.2011 N 2604, регламентирующего порядок выплаты субсидии транспортным организациям, осуществляющим перевозки "муниципальных льготников", и выплаты ООО «Декар-Бас» денежных средств на основании указанного нормативного правового акта, иной размер убытков должен быть доказан истцом путем представления доказательств, подтверждающих фактически понесенные затраты на перевозку льготных пассажиров.

Требования же истца о возникновении у него убытков в размере 29 391 246,35 руб. основаны на количестве перевезенных льготников, указанном в справке ОАО «И-сеть», однако документов, на основании которых ОАО «И-сеть» определила количество перевезенных льготников, не представлено ни ОАО «И-сеть», ни истцом, равно как и не представлено документов в подтверждение денежных сумм, поступивших ОАО «И-сеть» от граждан, и денежные сумм, перечисленных перевозчику.

В материалах дела отсутствуют данные, на какую сумму за указанный истцом период граждане льготной категории пополнили свои социальные карты и в каком объеме эти средства были распределены ОАО «И-сеть» между перевозчиками.

Кроме того, в расчете истца участвуют федеральные льготники (л.д. 63, т. 2), однако оснований для их включения в расчет убытков за перевозку  муниципальных льготников не имеется.

Таким образом, истец не представил документов, подтверждающих, что его сведения о фактическом количестве перевезенных пассажиров, достоверны и подтверждаются документально.

Следовательно, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец  не подтвердил ни факт причинения ему убытков, ни их размер, что исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Кроме того, подписывая Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" от 07.07.2011 N 15-КСП, а также подавая заявку в Комитет социальной политики Администрации города Екатеринбурга, истец согласился на возмещение расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург". Следовательно, стороны ограничили возможность взыскания убытков в ином размере в соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ.

С учетом изложенного решение суда в части пунктов 1, 2 резолютивной части подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ответчик от уплаты государственной пошлины в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2015 года по делу № А60-4041/2015 отменить в части пунктов 1, 2 резолютивной части, изложив их в следующей редакции: «В удовлетворении исковых требований отказать».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В.Борзенкова

Судьи

Е.В.Васильева

Г.Н.Гулякова