Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А50-26100/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (далее - Порядок N 1); Порядок распределения доходов от реализации социальных проездных документов (далее - Порядок N 2); Порядок распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края (далее - Порядок N 3).

Согласно пункту 2 Порядка N 3, иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Пермского края для возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов, не покрытых доходами от реализации СПД (Порядок N 2), реализованных отдельным категориям граждан: указанным в законах Пермской области от 30 ноября 2004 N 1830-388 "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" и от 2 октября 2000 N 1147-167 "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж"; указанным в Законе N 700-ПК.

Главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является Минтранс ПК (пункт 3 Порядка N 3).

Указанным Порядком установлено два способа расчета недополученных доходов хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки граждан с использованием социальных проездных документов, - расчетным путем с применением формул (п. 9) либо путем возмещения фактического объема недополученных доходов при условии применения персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров (п. 15).

Из материалов дела судом первой инстанции установлено, что предпринимателем применялся персонифицированный учет фактического числа перевезенных пассажиров. Данное обстоятельство подтверждено, представленными в материалы дела отчетами (л.д.19-128 т.1). Требования, изложенные в п.15 Порядка №3 к персонифицированному учету соблюдены.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края осуществляют проверку представленных первичных документов, формируют сводную заявку на подтверждение фактического объема недополученных доходов хозяйствующих субъектов при наличии электронного персонифицированного учета перевезенных пассажиров (приложение 4 к Порядку №3) и направляют эту заявку в Минтранс ПК.

Суд первой инстанции, надлежащим образом оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к верному выводу о подтверждении размера убытков истца за 2011 год в сумме -  123 454 руб. 21 коп. Из представленного в материалы дела расчета суммы иска (л.д.9 т.1) исключены суммы распределенных и выплаченных предпринимателю денежных средств по договору между ПКГУП «Автовокзал» и ГАУ «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» (л.д.12 т.2), а также оплата, произведенная за федеральные СПД.

Размер убытков рассчитан истцом с учетом названных требований и на основании представленных в материалы дела доказательств и признан судом обоснованным.

Поскольку рассматриваемая льгота, является расходным обязательством федерального и регионального бюджета, расходы по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта должны быть возмещены перевозчику в полном объеме за счет казны Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что денежные средства на компенсацию расходов для льготных категорий граждан в спорный период, перечислены в недостаточном объеме для покрытия всех возникших у истца в связи с предоставлением льготного проезда убытков, что подтверждено документально.

Поскольку Минфин РФ и Минтранс ПК не исполнило своих обязанностей по обеспечению исполнения бюджета и возмещению расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, возмещение заявленных истцом сумм должно производиться за счет средств казны Российской Федерации и Пермского края.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что  имеются основания для взыскания убытков, понесенных истцом в связи с перевозкой категорий граждан с использованием региональных социальных проездных документов, с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в сумме 13706,09 руб., с Пермского края в лице Минтранса ПК за счет средств казны Пермского края в размере 109 748,12 руб.

Доводы заявителя жалобы о том, что  в деле отсутствуют доказательства направления органом местного самоуправления сводных заявок в адрес Министерства, в связи с чем убытки возникли в связи с бездействием Администрации г.Лысьва, связанной с не направлением сводных заявок в Министерство, а также о том, что у Министерства отсутствовала обязанность по перечислению межбюджетных трансферов, отклоняется, поскольку с отзывом на жалобу Администрацией представлены в дело копии писем о направлении сводных заявок и отчетов в Министерство, а также копии самих сводных заявок и отчетов.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Пермского края от 19 мая 2015 года по делу № А50-26100/2014 следует  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 мая 2015 года по делу № А50-26100/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий                                                       Н.М.Савельева

Судьи                                                                                    И.В.Борзенкова

                                                                                              Г.Н.Гулякова