Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А60-25455/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3497/2008-АК

г. Пермь

07 июля 2008 года                                                   Дело № А60-25455/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.07.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,

при участии:

от заявителя - Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество»): Ершов Ю.Л., удостоверение №1407, доверенность от 04.07.2008г.

от заинтересованных лиц- Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица – ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя-

Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество»)

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 20 марта 2008 года

по делу № А60-25455/2007,

принятое судьей Севастьяновой М.А.,

по заявлению Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество»)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом РФ

третьи лица: ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области

о признании незаконным бездействия,

установил:

         Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации» (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) по неоказанию содействия в оформлении права собственности на здание «Жилой дом усадьбы Симанова» по ул.8 Марта, 8/ул. Ленина,31, выражающегося в неосуществлении подготовки проектов Постановления Правительства Свердловской области о безвозмездной передаче здания Отделению в соответствии с п.4 ст.28 Областного закона от 10.04.1995г. №9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» и договора купли-продажи здания без оплаты Отделением его стоимости, о признании незаконным бездействия Росимущества по неоказанию содействия в оформлении права собственности на спорное здание «Жилой дом Усадьбы Симанова» по ул.8 марта, 8 /ул.Ленина,31, выражающееся в неосуществлении подготовки проекта договора купли-продажи здания без оплаты его стоимости в соответствии с Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом №1084-р от 18.05.1994г.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2008г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации» обратилось с апелляционной жалобой, по изложенным в ней мотивам просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Доводы жалобы сводятся к тому, что указание суда первой инстанции о том, что в перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, Законом Свердловской области от 25.09.1995г. №20-ОЗ включено здание-памятник истории и культуры Свердловской области «Усадьба Симанова.Жилой дом», расположенный в Свердловской области, г.Екатеринбург, ул.8 Марта,/Ленина,д.8/31, литеры «А», «А1» противоречит закону. Вывод суда о пропуске срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением, является ошибочным.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции пояснил, что  в нарушение п.9 Указа Президента РФ от 12.11.1993г. №1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ» МУГИСО, в предусмотренный Указом месячный срок не исполнило обязанности, возложенной данным Указом на Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом, по оказанию содействия Отделению в оформлении прав собственности на здание, расположенное в г.Екатеринбурге по ул.8 марта, 3/ул.Ленина,31, используемое заявителем с 1981 г. для размещения Дома актера. Считает, что бездействием заинтересованного лица нарушаются права заявителя в сфере осуществления экономической и предпринимательской деятельности.

МУГИСО по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить в силе, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

МУГИСО, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом РФ, ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

   Законность и обоснованность решения суда первой инстанции  проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

  Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что оспариваемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей РФ (Всероссийское театральное общество»), зарегистрированному Министерством юстиции РФ, указанная общественная организация является преемником «Общества взаимного вспоможения русских артистов» (1877-1883), «Общества для пособия нуждающимся сценическим деятелям» (1883-1894), Императорского русского театрального общества (1894-1919), Русского театрального общества (1919-1933), Всероссийского театрального общества (1933-1986).

В соответствии с пунктами 8.1, 8.7 Устава структуру Союза составляют его отделения: союзы театральных деятелей республик, входящих в состав РФ и отделения в других субъектах РФ; отделения являются юридическими лицами; осуществляют свою деятельность на основе единого Устава Союза, имеют право принимать собственные уставы, не противоречащие Уставу Союза  и подлежащие утверждению Секретариатом Союза.

Запись в Отделении 02.08.2006г. внесена Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации.

Из преамбулы Указа Президента РФ от 12.11.1993г. №1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ» следует, что  приведенный нормативный акт принят в целях сохранения и развития культурного потенциала РФ, приведенный нормативный акт принят в целях сохранения и развития культурного потенциала РФ, обеспечения государственной поддержки деятелей культуры и искусства Росси и на основании пунктов 2 и 3 Указа Президента РФ от 07.10.1993г. №1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ».

Пунктом 9 Указа Госкомимуществу РФ и его территориальным органам предписано в месячный срок оказать содействие в решении вопросов: оформления прав собственности творческих союзов РФ на объекты недвижимого имущества, находящиеся на балансе творческих союзов и их отделений на местах; передачи в бессрочное и безвозмездное пользование творческим союзам РФ и их отделениям на местах занимаемых ими зданий, находящихся в федеральной собственности.

Во исполнение Указа Президента РФ от 12.11.1993г. №1904 Госкомимущество РФ от 20.05.1994г. издало распоряжение №1127-р  о передаче Свердловскому областному отделению Союза театральных деятелей РФ памятника истории и культуры общероссийского значения, входящего в комплекс «Усадьбы Симонова» с прилегающей к нему территорией, расположенный в г.Екатеринбурге, пр. Ленина,31А (Дом актера), в бессрочное и безвозмездное пользование.

Согласно распоряжению Госкомимущества РФ от 20.05.1994г. №1127-р научно-производственному центру по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области предписано пролонгировать охранный договор на вышеприведенный памятник истории и культуры.

23.09.1981г. исполнительным комитетом Свердловского областного Совета народных депутатов принято решение №416 «О передаче Свердловскому областному отделению ВТО здания по ул.8 Марта,8».

Согласно акту приема-передачи от 12.10.1981г. во исполнение решения Свердловского областного Совета народных депутатов работниками ПЖРТ Верх-Исетского района г.Свердловска, ЖЭУ №8 Свердловскому областному отделению ВТО передан на баланс дом №8 по ул.8 Марта, полезной площадью 1260,1 кв.м.

Таким образом, установлено, что с 12.10.1981г. у заявителя находилось на балансе вышеуказанное здание, данное обстоятельство подтверждается также инвентарной карточкой учета №1 основных средств.

Вышеприведенными положениями Устава Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей РФ (Всероссийское театральное общество)» решениями Свердловского городского и областного Советов народных депутатов, актом приема-передачи спорного здания, инвентарной карточкой учета основных средств подтверждается правопреемство заявителя в отношении переданного Свердловскому отделению ВТО в безвозмездное бессрочное пользование здания, расположенного в г.Екатеринбурге по ул.8 Марта, 8/ул.Ленина,31.

В целях устранения разночтений в адресе Дома актера, заявителем направлялся запрос  в Муниципальное учреждение «Центр подготовки разрешительной документации для строительства», согласно ответу которого от 24.10.2007г., здание Дома актера значится по адресу:ул.8 марта, 8 пр.Ленина,31.

В материалах дела имеется свидетельство от 28.06.2002г. о государственной регистрации права собственности Свердловской области на здание с теплым пристроем литер АА1, общей площадью 1334,1 кв.м., расположенное в г.Екатеринбурге по ул. 8Марта, д.8 /пр.Ленина,31.

19.04.2007г. МУГИСО направило заявителю письмо о заключении договора аренды нежилых помещений в здании по вышеуказанному адресу с приложением проекта договора аренды и расчета арендной платы.

13.06.2007г. Отделение обратилось в МУГИСО с заявлением о принятии в соответствии с пунктом 9 Указа Президента РФ от 12.11.1993г. №1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ» в месячный срок мер по оформлению Отделению права собственности на здание Дома актера, находящегося на балансе заявителя и расположенного в г.Екатеринбурге по ул.8 Марта, д.8/пр-т Ленина, д.31.

27.06.2007г. Отделение обратилось к Полномочному представителю Президента РФ в Уральском федеральном округе о предоставлении здания в безвозмездное пользование, на которое Министерством 24.07.2007г. дан ответ о том, что в соответствии со ст.10 Областного закона №9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» принятие решения о предоставлении в аренду или безвозмездное пользование объектов культурного наследия, а также установление размера арендной платы за пользование объектами культурного наследия относится к компетенции Правительства Свердловской области. В ответе Министерство ссылалось на то, что Отделение отказывается заключить возмездный договор пользования зданием, в том время как согласно ст.10 Закона Свердловской области от 22.07.1997г. №43-ОЗ «О культурной деятельности на территории Свердловской области» органы государственной власти Свердловской области оказывают государственную поддержку общественным объединениям культуры в форме передачи им зданий и нежилых помещений, относящихся к государственной казне Свердловской области, в аренду на льготных условиях.

В письме Отделению от 28.09.2007г. Министерство сообщило, что действуя в рамках своей компетенции и действующего законодательства, предъявляет законные требования к пользователю государственного имущества Свердловской области о надлежащем оформлении прав пользования объектом культурного наследия, целью таких требований является урегулирование в соответствии с действующим законодательством отношений по использованию государственного имущества.

Помимо Министерства заявитель 24.08.2007г. обратился в Территориальное управление Росимущества по Свердловской области с просьбой оказать содействие в соответствии с Указом Президента РФ от 12.11.1993г. №1904 в решении вопроса оформления права собственности на здание, находящееся у Отделения на балансе с 1981г., ответа на указанное обращение дано не было.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что  бездействие заинтересованных лиц не привело к несоответствию закону или иному нормативному правовому акту и нарушению прав и законных интересов заявителя.

  В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом только при наличии одновременно двух условий, а именно не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закона или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным