Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А50-23758/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7005/2015-АК

г. Пермь

27 июля 2015 года                                                               Дело № А50-23758/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ермак Прикамья» (ОГРН 1045902040018, ИНН 5944201644): представители не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Ракаева К.З., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 12.01.2015;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ермак Прикамья»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 апреля 2015 года по делу № А50-23758/2014,

принятое судьей Саксоновой А.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ермак Прикамья»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ермак Прикамья» (далее – заявитель, ООО ЧОП «Ермак Прикамья») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением                    о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Пермскому краю, антимонопольный орган) от 26.08.2014 по делу                   № 181-14-А.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 24.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» (далее – ООО ЧОП «Легион»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.04.2015                                       в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ЧОП «Ермак Прикамья» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В  апелляционной жалобе ссылается на то, что действия ООО ЧОП «Ермак Прикамья» по направлению в адрес  потенциальных клиентов писем в июле-августе 2013 года не могут быть признаны недобросовестной конкуренцией, поскольку на момент направления писем ООО ЧОП «Легион» не имело лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, такая лицензия была получена 23.09.2013.

УФАС по Пермскому краю инстанции с доводами, изложенными                              в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит оставить решение суда первой инстанции                 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу. 

Третьим лицом ООО ЧОП «Легион» отзыв на апелляционную жалобу              не представлен.

Заявитель ООО ЧОП «Ермак Прикамья» и третье лицо ООО ЧОП «Легион» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Пермскому краю из Межмуниципального ОВД «Осинский» поступили материалы проверки, в том числе заявление ООО ЧОП «Легион» о наличии в действиях ООО ЧОП «Ермак Прикамья» признаков нарушения ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции», в связи с чем УФАС по Пермскому краю издан приказ от 28.03.2015 о возбуждении в отношении ООО ЧОП «Ермак Прикамья» возбуждено дела № 181-14-А по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

При рассмотрении дела  антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.ru, на территории г. Оса Пермского края деятельность осуществляет одно юридическое лицо с наименованием «Легион» - ООО Частное охранное предприятие «Легион», которое зарегистрировано 18.04.2012, ОГРН 1125944000192, с основным видом деятельности - проведение расследований и обеспечение безопасности. ООО ЧОП «Легион» получена лицензия ЛСП № 707 от 02.07.2012 на осуществление частной охранной деятельности, 23.09.2013 ООО ЧОП «Легион» получена лицензия № З-Б/01919 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО ЧОП «Ермак Прикамья» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2009 за ОГРН 2095944014131, согласно выписке из ЕГРЮЛ  единственным видом деятельности ООО ЧОП «Ермак Прикамья» является проведение расследований и обеспечение безопасности. ООО ЧОП «Ермак Прикамья» получена лицензия № 59-Б/00008 от 24.02.2009 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также лицензия ЛСП № 185/1 от 07.04.2010 на осуществление частной охранной деятельности. Факт осуществления ООО ЧОП «Ермак Прикамья» данной деятельности подтверждается, в частности, копиями договоров с ИП Треногиным А.Б. от 01.03.2012 № 350 (ПЦН), с МБ ДОУ Детский сад № 11 «Сказка» от 01.01.2014 № 140, с МОУДОД ДЮСШ от 31.12.2013№ 462.

Таким образом, ООО ЧОП «Легион» и ООО ЧОП «Ермак Прикамья» являются конкурентами на товарном рынке оказания частных охранных услуг, а также услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается и заявителем не оспаривается, что в июле-августе 2013 года ООО ЧОП «Ермак Прикамья» направило в адрес потенциальных клиентов письма, в которых содержались высказывания следующего содержания: «…в Осинском районе участились случаи мошенничества во многих сферах экономики. Охранные услуги не исключение. Так, ООО «Легион» предлагает предприятиям свои услуги по охране объектов, монтажу и обслуживанию охранно-пожарной сигнализации не имея на это полного пакета лицензий и разрешительных документов, предусмотренных законодательством РФ. Обещает качественные услуги по охране имущества, при этом не имеет материально-технической базы (спец. автомобилей, служебного огнестрельного оружия, бронежилетов, средств связи, средств самообороны), а также не имеет специалистов и штата сотрудников, необходимого для выполнения взятых на себя обязательств. Предлагаемая ООО «Легион» стоимость оплаты услуг является явно заниженной и не позволит в полной мере обеспечить качественное выполнение взятых на себя обязательств по охране имущества и качественному оказанию других предлагаемых услуг. Для разъяснения ситуации на каком основании ООО «Легион» предлагает услуги по охране имущества, при этом нарушая Закон РФ «О частной охранной и детективной деятельности» и не имея условий выполнения своих обязательств, в прокуратуру Осинского района, а также в лицензионно-разрешительный отдел ОВД Осинского района отправлено письмо с просьбой проверить законность деятельности ООО «Легион». Кроме того направлена информация в УФАС по Пермскому краю о нарушении ООО «Легион» Федерального закона «О защите конкуренции».

Между тем Комиссией УФАС по Пермскому краю установлено, что ООО ЧОП «Легион» имеет соответствующие лицензии (лицензии на осуществление частной охранной деятельности и деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений), а также имеет соответствующую материально-техническую базу для оказания услуг, поскольку ее наличие является обязательным условием для получения лицензии. В отношении юридического лица ООО ЧОП «Легион» или ООО «Легион» правоохранительными и контролирующими органами проверки не проводились, каких-либо жалоб по данному частному охранному предприятию не поступало. В связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу о том, что распространенная ООО ЧОП «Ермак Прикамья» информация содержит не соответствующие действительности сведения о деятельности ООО ЧОП «Легион»; результатом проявления такой недобросовестной конкуренции может являться уход потребителей от «опороченного» конкурента к другим хозяйствующим субъектам, что может свидетельствовать о возможности причинения убытков.

Решением УФАС по Пермскому краю по делу № 181-14-А (резолютивная часть оглашена 12.08.2014, в полном объеме изготовлено 26.08.2014) действия ООО ЧОП «Ермак Прикамья» по распространению в августе 2013 года на территории Осинского района Пермского края ложных сведений о деятельности ООО ЧОП «Легион» признаны актом недобросовестной конкуренции, запрещенным п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

Полагая, что данное решение антимонопольного органа является незаконным, ООО ЧОП «Ермак Прикамья» обратилось  в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации             (п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Указанные положения находятся во взаимосвязи с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускающим осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Судом первой инстанции установлено и  имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО ЧОП «Ермак Прикамья» и                 ООО ЧОП «Легион» являются конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном рынке на территории Осинского района Пермского края по оказанию частных охранных услуг, а также услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Факт распространения ООО ЧОП «Ермак Прикамья» писем со спорной информацией подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, пояснениями директора ООО ЧОП «Легион» Тукановой Е.В. (л.д. 54), пояснениями директора ООО ЧОП «Ермак Прикамья» Устинович А.Э. (л.д. 57), пояснениями заведующей МБ ДОУ Детский сад № 11  Кобелевой Л.В. (л.д. 56).   

Из содержания указанных писем следует, что в них содержатся утверждения о нарушении ООО ЧОП «Легион» Закона РФ от 11.03.1992                       № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также информация об отсутствии у ООО ЧОП «Легион» полного пакета лицензий и разрешительных документов на оказание услуг по охране объектов, монтажу и обслуживанию охранно-пожарной сигнализации,                           об отсутствии материально-технической базы, специалистов, штата сотрудников, что не позволит в полной мере обеспечить качественное выполнение обязательств по охране имущества и качественному оказанию других предлагаемых услуг.

Между тем, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что у ООО ЧОП «Легион» имеется лицензия ЛСП № 707 от 02.07.2012 на осуществление частной охранной деятельности, а также  лицензия № З-Б/01919 23.09.2013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом антимонопольный орган верно