Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А50-21110/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7451/2015-ГК

г. Пермь                                                                                 

20 июля 2015 года                                                          Дело №А50-21110/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,  

судей Зелениной Т. Л., Паньковой Г. Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пестовой О. В., 

при участии:

от заявителя – Халитулин Р. Р., доверенность от  08.06.2015,

от ответчика – Шистерова О. Л., доверенность от 29.12.2014 №109,

от третьих лиц – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 апреля 2015 года

по делу № А50-21110/2014,

вынесенное судьей Аликиной  Е. Н.,

по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6671257260, ОГРН 1086671005838)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ИНН 5902293114, ОГРН 1045900116162),

третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, потребительски   й гаражный кооператив № 104 «Авиатор» (ИНН 5905097291, ОГРН 1025901218023),

о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок от 15.07.2014 № 23/207/2014-275  (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда от 20.01.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, определением суда от 10.03.2015 в качестве третьего лица привлечен потребительский гаражный кооператив (далее – ПГК) № 104 «Авиатор» (ст. 51 АПК РФ).

Решением суда от 21.04.2015  в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке,  в апелляционной жалобе просит решение суда отменить,  заявление удовлетворить. Заявитель полагает, что на государственную регистрацию представлены  необходимые предусмотренные законом документы. Земельный участок передан заявителю правопредшественником  на основании передаточного акта в соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (ранее – ГК РФ). Считает, что письмо ТУ Росимущества в Пермском крае  об отсутствии у заявителя права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и о предоставлении земельного участка кооперативу № 104 «Авиатор» не  является надлежащим доказательством отсутствия у заявителя  прав на земельный участок. Также заявитель полагает, что должен быть освобожден от  уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что заявитель для государственной регистрации не представил документы, подтверждающие право постоянного бессрочного пользования правопредшественника на спорный земельный участок. Земельный участок предоставлен на праве аренды ПГК № 104 «Авиатор».

Третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 с 20.12.2010 Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений и федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждения Министерства обороны Российской Федерации, указанных в приложении № 4 к приказу. В  приложении к  приказу  – Перечне федеральных государственных учреждений и федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, реорганизуемых путем присоединения к ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации под номером 17 указано федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» (Пермский край, г. Пермь, ул. Елькина, 1 «а»).

Согласно приложению № 1 к передаточному акту от 01.01.2011, утвержденному Министром обороны Российской Федерации и согласованному с руководителем Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в составе основных средств, передаваемых ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, значится земельный участок площадью 11742,52 кв. м, с кадастровым номером: 59:01:4416064:12, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение гаражей, расположенный по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, 117.

В качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего наделение правом постоянного (бессрочного) пользования правопредшественника Пермскую КЭЧ района, указано  распоряжение Территориального управления Росимущества в Пермском крае от 30.05.2007    № 535-р.

 Указанный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2007 (л. д. 45).

Из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416064:12 сформирован земельный участок площадью 11336 кв. м. с кадастровым номером 59:01:4416064:28, поставлен на кадастровый учет  09.12.2010, что подтверждается кадастровой выпиской от 02.09.2014 ( л. д. 32).

07.03.2014  ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером: 59:01:4416064:28.

Заявитель представил на государственную регистрацию, в том числе,  передаточный акт от 01.01.2011, кадастровый паспорт  земельного участка  от 19.12.2013.

20.03.2014 государственная регистрация была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 112-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) на срок до 18.04.2014, а 15.07.2014 заявителю направлено сообщение об отказе в государственной регистрации  №23/207/2014-275.

Отказ регистрирующего органа основан на положениях абзаца 10 пункта 1 ст. 20 Закона о регистрации, в основании отказа указано, что заявитель не представил документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на него. Государственным регистратором указано, что в перечне имущества, прилагаемого к передаточному акту от 01.01.2011, отсутствует объект недвижимости, о регистрации прав на который заявлено. Кроме того, из информации, представленной по межведомственному запросу, следует, что земельный участок передан в аренду кооперативу № 104 «Авиатор», вместе с тем, решение о предоставлении земельного участка заявителю ТУ Росимущества в Пермском крае не принималось ( л. д. 77-78).

Полагая, что отказ в  государственной регистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Отказывая в удовлетворении  требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

 На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

В абзаце 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации указано, что в государственной регистрации может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации  (в редакции, действующей до 01.03.2015 года) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ  «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008            № 1053 (ред. от 22.10.2014) «О некоторых мерах по управлению