Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А50-27198/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

2 руб./км.

Порядок № 1093-п регулирует определение объема расходов бюджета Пермского края на предоставление в 2011 году субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края, перевозчикам (подпункт 1.2.3 пункта 1.2); цели, условия и порядок предоставления в 2011 году субсидий на возмещение части затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края (подпункт 1.2.4 пункта 1.2).

В соответствии с п.3.1 Порядка № 1093-п, субсидия предоставляется по результатам отбора перевозчиков, имеющих право на заключение договора.

Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат перевозчикам, прошедшим отбор и осуществляющим перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края по полигонам. Субсидия предоставляется в пределах суммы средств бюджета Пермского края, установленной законом Пермского края о бюджете Пермского края на 2011 год (п.5.1 Порядка № 1093-п).

Условиями предоставления субсидии являются: заключение между перевозчиком, прошедшим отбор, и Министерством транспорта договора, в котором в общем порядке указываются, в частности, размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, порядок возврата субсидии; порядок, сроки и формы представления перевозчиком отчетности о результатах выполнения условий предоставления субсидии (п.5.2 Порядка № 1093-п).

В соответствии с п. 5.4 Порядка № 1093-п, субсидии предоставляются за счет и в пределах средств бюджета Пермского края на указанные цели в размере 280 000 тыс. рублей, за счет дополнительно привлеченных средств федерального бюджета и(или) местных бюджетов в размере 371 424 тыс. руб.

Размер субсидии, предоставляемой перевозчику, прошедшему отбор, определяется на основании показателей, указанных в поданной заявке (п.5.5 Порядка № 1093-п).

На основании Порядка № 1093-п в приложении № 3 к договору «Заявленные показатели работы общества «Содружество» (том 1 л.д.23) отражено, что размер субсидии на проезд одного пассажира железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края на расстояние одного километра, составляет 2 рубля.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

На территории Пермского края государственный орган, в чьи полномочия входит установление тарифов на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении является Регионально энергетическая комиссия Пермского края.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 08.02.2011 № 2 для ОАО «Содружество» установлен и введен в действие с 25.02.2011 предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые на территории Пермского края в размере 3,73 рубля за пассажиро-километр (т.1 л.д.26).

На основании указанного постановления ОАО «Содружество» 12.04.2011 издан приказ №74, в соответствии с которым тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пермского края с 20.04.2011 по 31.12.2011 за одну десятикилометровую зону составляет – 16 руб. (т.1 л.д.27).

Таким образом, в спорный период перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края осуществлялась по тарифу 14 руб. за одну десятикилометровую зону с 01.01.2011 по 19.04.2011, установленному в отношении Горьковской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», с 20.04.2011 по 31.12.2011 по тарифу 16 руб. за одну десятикилометровую зону, который установлен приказом ОАО «Содружество» от 12.04.2011 № 74.

В рамках исполнения вышеуказанного договора, с учетом представленных ОАО «Содружество» отчетов, истцу перечислена из бюджета Пермского края субсидия в размере 7 132 840 рублей.

В ответ на письма о дополнительном субсидировании Министерство транспорта Пермского края сообщило, что объем субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края, предусмотрен договором об осуществлении в 2011 году перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края на условиях предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением указанных перевозок, от 03.03.2011 №СЭД-44-08.2-14-3. Выделение дополнительных средств на указанные цели в бюджете края не запланировано (т.1 л.д.56).

Статьей 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков.

Согласно ст. 16, 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вреда, неправомерность действий причинителя вреда, причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом.

Предусмотренная данными нормами права ответственность носит гражданско-правовой характер и ее применение возможно при наличии в совокупности определенных условий: противоправности поведения ответчика как причинителя вреда, наличия и размера, понесенных истцом убытков, а также причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и возникшими убытками.

Отсутствие одного из элементов данного состава правонарушения влечет отказ в применении к должнику указанного вида ответственности.

Из материалов дела следует, что в соответствии положениями договора от 03.03.2011 №СЭД-44-08.2-14-3 об осуществлении в 2011 году перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, субсидия предоставляется перевозчику за счет средств бюджета Пермского края в сумме 7 132 840 руб. Субсидия в указанном размере перечислена истцу из бюджета Пермского края. Предоставление субсидии за счет дополнительно привлеченных средств федерального и (или) местных бюджетов в сумме 9 455 160 руб. возможно, лишь при условии их поступления в бюджет Пермского края. В материалы дела представлены сведения о том, что из иных источников (федерального и местных бюджетов) дополнительные средства на компенсацию расходов перевозчика не поступали. Перевозка осуществляется по тарифам, установленным перевозчиком.

Таким образом, по условиям указанного договора не предполагалось субсидирование в полном объеме недополученных истцом доходов от осуществления деятельности в сфере перевозки пассажиров, компенсации затрат, превышающих доходы, полученные на основании установленных тарифов.

Решение об установлении тарифа в размере 16 руб. за одну десятикилометровую зону, намного ниже определенного регулирующим органом Пермского края тарифа – 3,73 рубля за пассажиро-километр, принято истцом самостоятельно. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии причинно-следственной связи между убытками истца и действиями ответчика, что исключает возможность привлечения его к гражданской ответственности в виде возмещения убытков. Истец несет самостоятельные риски предпринимательской деятельности, а также должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что тариф установлен истцом не самостоятельно, а с одобрения ответчика, судом апелляционной инстанции не принимаются. Отсутствие возражений со стороны ответчика при установлении тарифа в размере ниже установленного регулирующим органом не может свидетельствовать о его виновности в наличии убытков. 

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что убытки, связанные с перевозкой пассажиров за период до установления экономически обоснованного тарифа, подлежали безусловному возмещению, судом апелляционной инстанции также не принимается, поскольку договором от 3.03.11 предусматривалось предоставление субсидии на 2011 год в целом в определенном сторонами размере.

Кроме того, в 2011 году истец использовал инфраструктуру в пригородном сообщении по льготному тарифу, компенсируемому за счет средств федерального бюджета.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 3 000 руб. относятся на ОАО «Содружество».

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 мая 2015 года по делу № А50-27198/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий                                                       Е.Е.Васева

Судьи                                                                                    В.Г.Голубцов

                                                                                              Н.М.Савельева