Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А71-2419/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7746/2015-АКу

г. Пермь

13 июля 2015 года                                                   Дело № А71-2419/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Голубцова В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савватеевой К.В.  

при участии:

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2015 года, принятое в порядке упрощенного производства судьей Бушуевой Е.А.

по делу № А71-2419/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" (ОГРН 1121831007540, ИНН 1831156190)

к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска (ОГРН 1061831038004, ИНН 1831115080)

об отмене постановления

установил:

ООО «Управляющая компания «Жилфонд» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска о назначении административного наказания № 162/15 от 29.01.2015.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на недоказанность совершения обществом вменяемого состава административного нарушения. Информирует о том, что обществом 17.02.2014 с ООО «СЭБ» заключен договор № 11-СЭБ/2014 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов и прочих видов отходов.

Административной комиссией отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.01.2015 в результате осмотра территории, расположенной у жилого дома №266 по ул. К. Маркса, г. Ижевск, установлено отсутствие контейнерной площадки для сбора твердо-бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории от 16.01.2015.

По факту нарушений уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска составило в отношении общества протокол об административном правонарушении по ст. 11.4 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР № 57-РЗ) № 1 от 23.01.2015.

29.01.2015 постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска № 162/15 общество привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона УР  57-РЗ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства, действующие с 10.07.2012.

В силу п. 10.2.1.1 Правил благоустройства сбор отходов у объектов, перечисленных в п. 10.2.1 настоящих Правил, производится в том числе, в урны, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках, специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

В п. 10.2.1.2 Правил благоустройства установлено, что контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.

Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию; освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5-2,0 м; иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).

На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку. Контейнеры должны иметь надписи с указанием информации о владельце контейнера, соответствующая информация должна быть нанесена на каждой стороне контейнера.

В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

Согласно п. 10.2.1.5 Правил благоустройства № 308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; установить напротив зданий, строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 мет- ров, обеспечить их очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период проводить дезинфекцию контейнеров; контролировать соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров; при размещении контейнерной площадки на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ижевск», обязаны предоставить в Администрацию соответствующего района города Ижевска в течение пяти рабочих дней следующую информацию: для юридических лиц - полное наименование, место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, место жительства; сведения о месте расположения контейнерной площадки; сведения о количестве используемых контейнеров; сведения о юридических (физических) лицах, индивидуальных предпринимателях, использующих данную контейнерную площадку. Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.

Согласно п. 10.2.1.13 Правил благоустройства № 308 вывоз ТБО и КГМ и утилизация отходов на санкционированном объекте размещения отходов производятся за счет средств владельцев частных (индивидуальных) жилых домов, собственников помещений в многоквартирных жилых домах, собственников или балансодержателей административных зданий, строений, объектов социальной сферы путем заключения договоров со специализированными организациями.

Ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых много- квартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 10.2.1.14 Правил благоустройства № 308).

Как установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 266, находится в управлении ООО «УК «Жилфонд», в связи с чем, последнее является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и обслуживанию жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. К.Маркса, д. 266.

По состоянию на 16.01.2015 на территории, расположенной у жилого дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. К.Маркса, д. 266, установлено отсутствие контейнерной площадки для сбора твердо-бытовых отходов и крупногабаритного мусора, что является нарушением требований пунктов 10.2.1, 10.2.1.2, 10.2.1.5 Правил благоустройства.

Данные факты подтверждаются актом осмотра территории от 16.01.2015, протоколом об административном правонарушении от № 1 от 23.01.2015, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «УК «Жилфонд» извещено надлежащим образом.

Довод заявителя жалобы о недоказанности вменяемого административного правонарушения противоречит вышеизложенным обстоятельствам и материалам дела, поэтому отклоняется апелляционным судом.

Ссылка заявителя жалобы на договор от 17.02.2014 № 11-СЭБ/2014 с ООО «СЭБ» на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов и прочих видов отходов, удовлетворение апелляционной жалобы не влечет, так как не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, выразившегося в отсутствии на территории обслуживаемого обществом дома контейнерной площадки для сбора твердо-бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Согласно договору от 17.02.2014 № 11-СЮБ/2014 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, заключенному между ООО «УК «Жилфонд» (заказчик) и ООО «Системы Экологической Безопасности» (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательства, а заказчик поручает и оплачивает услуги по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов и прочих видов отходов с территории согласно представляемой заказчиком дислокации (приложение №1), которая является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с приложением № 1 к договору от 17.02.2014 № 11- СЮБ/2014 (в редакции соглашения №10 от 12.01.2015 к договору от 17.02.2014 № 11-СЮБ/2014) для ООО «УК «Жилфонд» оказываются услуги по транспортировке твердых бытовых отходов в том числе с площадки заказчика, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул.К.Маркса, д.266, адрес контейнерной площадки - ул.Пушкинская, д. 245, 245а, 253а, 253б.

Из данного договора следует, что сбор отходов для жителей дома 266 по ул. К.Маркса г.Ижевска осуществляется по адресу: ул.Пушкинская, д.245, 245а,253а, 253б.

Между тем представленный договор не опровергает выводов о неисполнении управляющей организацией требований по организации сбора, временного хранения отходов для жителей спорного жилого дома. Контейнерная площадка у дома № 266 по ул.К.Маркса отсутствует, наличие контейнеров заявителя на контейнерной площадке по адресу: ул.Пушкинская, 245, 245а,253а, 253б, материалами дела не подтверждается.

Таким образом, соответствующий довод подлежит отклонению.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст.