Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А71-13849/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территорий; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Согласно ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

 В ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 26, ч. 11 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с документами территориального планирования.

Решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96 утвержден Генеральный план города Ижевска.

Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.

В ст. 1 Правил землепользования и застройки города Ижевска предусмотрено, что высота здания, строения, сооружения определяется высотой расположения верхнего этажа, не считая верхнего технического этажа, а высота расположения этажа определяется разностью отметок поверхности проезда для пожарных машин и нижней границы открывающегося проема (окна) в наружной стене.

Правилами землепользования и застройки города Ижевска установлены территориальные зоны, в том числе зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5 - 9 этажей и выше) (Ж1) (п. 1 ст. 5 Правил землепользования и застройки города Ижевска), зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1) (п. 10 ст. 5 Правил землепользования и застройки города Ижевска).

В п. 6 ст.12 Правил землепользования и застройки города Ижевска предусмотрено, что максимальная высота зданий в зонах Ж1, ЖД1-1, Д1-1, Д3 - до 50 м в сложившейся застройке, в районах нового строительства и при принятии решения о развитии застроенных территорий.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:010229:44 общей площадью 6670 кв.м, принадлежащий ООО «Талан» на праве собственности, находится в квартале, ограниченном улицами 5-я Подлесная -Нижняя - 4-я Подлесная – Школьная, относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные дома (зона ЖД1-1 зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки).

В схеме планировки микрорайона, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 03.07.2008 № 503 (т. 2 л.д. 57), в чертеже планировки территории микрорайона № 6 Северо-Западного жилого района в Октябрьском районе, утвержденном постановлением Администрации города Ижевска от 28.04.2010 № 386 (т. 2 л.д. 132) этажность проектируемых зданий и сооружений в квартале, ограниченном улицами 5-я Подлесная -Нижняя - 4-я Подлесная - Школьная, была установлена 17 этажей.

Между тем в Приложении № 1 «Чертеж планировки территории», в Приложении № 2 «Схема движения транспорта» к документации по внесению изменений в проект планировки территории 6-го микрорайона Северо-западного жилого района в Октябрьском районе города Ижевска, утвержденных постановлением Администрации г.Ижевска от 19.08.2014 № 886, этажность проектируемых зданий и сооружений в квартале, ограниченном улицами 5-я Подлесная -Нижняя - 4-я Подлесная - Школьная, изменена до 9-ти, 10-ти, 11-ти этажей (т. 2 л.д. 46-47).

С учетом содержания указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и представленных по делу доказательств,                      суд первой инстанции пришел к верному выводу, что утверждение этажности для проектируемых многоквартирных домов в квартале, ограниченном улицами 5-я Подлесная - Нижняя - 4-я Подлесная - Школьная, до 9-ти, 10-ти, 11-ти этажей в документации по внесению изменений в проект планировки территории 6-го микрорайона Северо-Западного жилого района в Октябрьском районе города Ижевска, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 19.08.2014 № 886, не соответствует Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344.

При этом судом первой инстанции принято во внимание, что в документации, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 19.08.2014 № 886, Администрацией нормативно не обосновано изменение этажности проектируемых зданий в квартале, ограниченном улицами 5-я Подлесная - Нижняя - 4-я Подлесная - Школьная, до 9-ти, 10-ти, 11-ти этажей.

Ссылки Администрации на положения СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция                                   СНиП 31-01-2003, и СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку данные правила не определяют содержания документации по планировке территории, не предусматривают каких-либо конкретных параметров высотности и/или этажности проектируемых зданий, сооружений,           а также оснований для изменения этажности проектируемых зданий.

 Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ООО «Талан» требования о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска от 19.08.2014 № 886                                    в оспариваемой части.

Изложенные в апелляционной жалобе Администрации доводы о том, что                      в резолютивной части решения суда первой инстанции не указано, какие конкретно действия необходимо совершить Администрации для устранения допущенных прав и законных интересов заявителя, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 апреля 2015 года по делу № А71-13849/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ижевска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Л.Х.Риб

Л.Ю.Щеклеина