Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А60-3316/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7083/2015-ГК

г. Пермь

07 июля 2015 года                                                          Дело № А60-3316/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю. А.,

судей                               Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ходыревой Н.В.,

при участии:

от заявителя – Юрьев А.В., доверенность от 03.02.2014,

от ответчика – Братанчук Д.В., доверенность от 30.12.2014,

от третьего лица  - представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 апреля 2015 года

по делу № А60-3316/2015,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралинвестцентр» (ОГРН 1036602641888, ИНН 6658111695)

к Администрации города Екатеринбурга,

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Алтайстройторг» (ОГРН 1026602310239, ИНН 6658083720),

о признании недействительным постановления,

установил:

ООО «Уралинвестцентр» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к  Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным постановления Администрации города Екатеринбурга от 13.11.2014  № 3446 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Радищева - Сакко и Ванцетти - Куйбышева -Шейнкмана» в части формирования земельного участка № 4 площадью 18140,36 кв.м. под многоквартирный дом №33 по ул. Радищева (приложение №2 к постановлению), путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0401032:36 и 66:41:0401032:31; признании недействительным в части утверждения схемы № 28006 расположения земельного участка №4 площадью 18140,36 кв.м. под многоквартирный дом №33 по ул. Радищева (приложение № 2 к постановлению).

Определением суда от 04.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Алтайстройторг».

Решением суда от 14.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление Администрации города Екатеринбурга от 13.11.2014  № 3446 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Радищева - Сакко и Ванцетти - Куйбышева -Шейнкмана» в части формирования земельного участка № 4 площадью 18140,36 кв. м. под многоквартирный дом № 33 по ул. Радищева (согласно приложению № 2 к постановлению), путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0401032:36 и 66:41:0401032:31; утверждения схемы № 28006 расположения земельного участка № 4 площадью 18140,36 кв. м под многоквартирный дом №33 по ул. Радищева (согласно приложению № 2 к постановлению).

Ответчик с решением суда от 14.04.2015 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке. Просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению ответчика, суд пришел к ошибочному выводу о том, что  договор аренды  земельного участка от 29.11.2007 №4-1062 является действующим. Указывает, что суд не дал оценку письму МУГИСО от 16.01.2015, согласно которому договор аренды прекращен в связи с завершением строительства распложенного на земельном участке многоквартирного жилого дома, в связи с чем земельный участок перешел в общую долевую  собственность собственников помещений  жилого дома. Заявитель не уплачивает арендную плату, что также подтверждает прекращение арендных правоотношений. Поскольку  договор аренды прекращен, формирование земельного участка под жилым домом является правомерным и не лишает заявителя возможности оформления  разрешительных документов для завершения строительства. Считает, что судом не применены подлежащие применению нормы ст. 16 Федерального закона  «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 41, 43, ч. 5 ст. 45, с. 46 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, суд неправомерно применил п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Заявитель представил письменный отзыв, в котором просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.11.2007  между ООО Корпорация «ТМО Маяк» (переименовано 03.03.2008 в ООО «Алтайстройторг») (арендатор) и  Администрацией г. Екатеринбурга (арендодатель)  заключен договор аренды  №4-1062 земельного участка площадью  7 761 кв.м. с кадастровым номером  66:41:04 01 032:0036,  расположенного в северо-западной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: по красной линии улиц Шейнкмана - Радищева – Сакко и Ванцетти – Куйбышева). Согласно п. 2.1.5. договора земельный участок представляется для строительства второй очереди 10-16-этажного жилого дома с гостиницей, офисными, торговыми помещениями, стоматологией, пиццерией и подземной парковкой, в границах улиц Радищева - Шейнкмана жилого дома по ул. Радищева, 33 в г. Екатеринбурге.

Арендатору выданы разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 04.10.2001 № 162,  от 18.08.2003№162/2001.

В состав второй очереди строительства входило также двухэтажное встроено - пристроенное здание (план благоустройства №11).

Помещения второй очереди строительства жилого дома (жилые дома 10, 13, 15, 16-этажные, часть офисных и торговых помещений), за исключением указанного встроенно-пристроенного  объекта, были введены в эксплуатацию, что подтверждается актами  приемки законченного строительством объекта  от 18.12.2002.  от 20.12.2004,  от 02.12.2004,  разрешениями на  ввод  объекта в эксплуатацию от 18.01.2008, 01.07.2008, 17.09.2008,  03.02.2009.

11.03.2010 на основании постановления  главы Екатеринбурга от  16.08.2001 №952-ч и договора аренды земельного участка от 29.11.2007   №4-1062 зарегистрировано право собственности  ООО «Алтайстройторг» на объект незавершенного строительства лит. А,  А1, площадь застройки – 1 322,7 кв.м.,  степень готовности – 71%, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Радищева, 33, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.04.2011, свидетельству о государственной регистрации  права от 16.11.2010  на основании договора купли – продажи от 25.03.2010  на указанный объект незавершенного строительства 18.10.2010 зарегистрировано право собственности  ООО «Уралинвестцентр».

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 13.11.2014      № 3446 утвержден проект межевания территории в квартале улиц Радищева - Сакко и Ванцетти - Куйбышева - Шейнкмана сформирован земельный участок №4 площадью 18 140,36 кв.м., которым предусмотрено объединение земельных участков  с кадастровыми номерами 66:41:0401032:36 и 66:41:0401032:31, утверждена схема № 28006 расположения  земельного участка под многоквартирный дом №33 по ул. Радищева (приложение №2 к постановлению) путем объединения земельных участков

Заявитель,  ссылаясь на то, что  в результате такого объединения участков существование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401032:36, предоставленного для строительства прекращается, что, по мнению заявителя,  исключает завершение строительства принадлежащего заявителю объекта, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч.ч. 2, 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4  той же статьи размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Как следует из преамбулы оспариваемого постановления Администрации постановление принято на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

 В соответствии с п. 2  ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом (п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 2 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании ст. 413 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровыми номерами 66:41:0401032:36 предоставлен для строительства не только жилого дома, но и  принадлежащего заявителю объекта. Строительство  принадлежащего заявителю объекта не завершено. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401032:36 для эксплуатации жилого дома не формировался.

Как следует из  технического плана объекта от 30.01.2007, выданного  СОГУП Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости Свердловской области, кадастрового паспорта, принадлежащий заявителю