Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А60-1463/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6130/2015-АК

г. Пермь

02 июля 2015 года                                                             Дело № А60-1463/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727): Шмырина Т.К., предъявлен паспорт, доверенность от 14.05.2013;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103); представители не явились;

от третьих лиц: Гольдберг Игоря Александровича, общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 апреля 2015 года по делу № А60-1463/2015,

принятое судьей Окуловой В.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Свердловской области, антимонопольный орган) от 25.12.2014 № 06-05/28 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа                         в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «РЖД» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности. В апелляционной жалобе ссылается на то, что комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением (в том числе, прием заявок от физических лиц и направление им договора на технологическое присоединение) на основании договора поручения осуществляет ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», при этом ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за то, что не направило в установленный срок                        гр. Гольдбергу И.А. договор на технологическое присоединение и технические условия (постановление УФАС по Свердловской области от 25.12.2014                           № 06-05/29, решение Арбитражного суда города Москвы по делу                                    № А40-10123/2015); заявитель полагает, что действующим законодательством не предусмотрено привлечение к административной ответственности за одно административное правонарушение одновременно двух юридических лиц.  Кроме того, ОАО «РЖД» ссылается на несоразмерность назначенного административного штрафа совершенному правонарушению.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо УФАС по Свердловской области и третьи лица Гольдберг И.А., ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в антимонопольный орган заявления гр. Гольдберга И.А. о нарушении территориальной сетевой организацией (ОАО «РЖД» в рамках деятельности филиала «Свердловская железная дорога) и ее поверенным (ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ») Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, УФАС по Свердловской области в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол от 07.11.2014 № 06-05/28 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (т. 1 л.д. 53-54).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по Свердловской области вынесено постановление (резолютивная часть объявлена 23.12.2014, в полном объеме изготовлено 25.12.2014) № 06-05/28                 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и об отсутствии оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела санкции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции                           не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                             «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) также предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В силу п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношение любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п. 8 Правил).

Согласно п. 15 Правил (ред. от 20.02.2014) в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) И 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является сетевой организацией. Между ОАО «РЖД» и ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» заключен договор поручения от 23.10.2013 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 19.12.2014), в рамках которого ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (Поверенный) от имени и за счет ОАО «РЖД» (Доверителя) осуществляет комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям Доверителя, в том числе заключает от имени и за счет Доверителя договоры с заявителями на осуществление технологического присоединения их энергопринимающих устройств к сетям ОАО «РЖД».

Распоряжением ОАО «РЖД» от 30.03.2013 № 799р утвержден Регламент взаимодействия структурных подразделений, филиалов ОАО «РЖД» с ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», а также объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций (в редакции распоряжения от 31.10.2013 № 2349р) (далее – Регламент) (т. 2 л.д. 33, 34-56, 57-60).

В разделе 3 указанного Регламента определен порядок подготовки технических условий и договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД». Так, Служба электрификации и электроснабжения (подразделение ОАО «РЖД») в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса от Желдорэнерго (филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ») по заявкам с запрашиваемой мощностью не более 150 кВт включительно и в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса от Желдорэнерго по заявкам с запрашиваемой мощностью более 150 кВт разрабатывает и направляет Желдорэнерго проект технических условий для присоединения к эклектическим сетям по утвержденной Правилами форме                    (п. 3.1 Регламента). Служба электрификации и электроснабжения во взаимодействии с балансодержателем при разработке проекта технических условий определяет наличие или отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ОАО «РЖД» (п. 3.2 Регламента).

26.02.2014 в целях технологического присоединения энергетических устройств, мощность которых составляет 1 кВт (уровень напряжения 380 В), находящихся по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, в районе к/с «Рифей» (рядом с поселком и ж/д станцией Флюс), гр. Гольдбергом И.А. подана заявка на технологическое присоединение.

ОАО «РЖД» подготовлен проект технических условий на технологическое присоединение объекта № ЭТ-06/111 от 08.04.2014 и направлен в ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» для заключения договора по осуществлению технологического присоединения (класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ).

В связи с получением от ОАО «РЖД» письма от 10.04.2014 № ЭТ-06/126 об отсутствии электрических сетей требуемого класса напряжения (0,4 кВ) в районе объекта гр. Гольдберга И.А. ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» письмами от 05.05.2014 № 2566и-ЖДЭ и от 09.07.2014 № 4386и-ЖДЭ проинформировало гр.Гольдберга И.А. об отказе в заключении с ним договора технологического присоединения.

В установленный