Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А71-2551/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7280/2015-АКу

г. Пермь

01 июля 2015 года                                                   Дело № А71-2551/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Савельевой Н. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савватеевой К.В., 

при участии:

от  заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд»  (ИНН 1831156190, ОГРН 1121831007540) – не явились, извещены надлежащим образом;

от  заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» 

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 апреля 2015 года

по делу № А71-2551/2015,

принятое судьей Н.Г.Зориной

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд»

к Административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» (далее  - заявитель, Общество «УК «Жилфонд») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска (далее  - ответчик, административная комиссия) от 19.02.2015  №237-2015.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 апреля 2015 года в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, также отмечает, что контрольные мероприятия проведены с грубым нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), а именно: общество не было уведомлено о проведении в отношении него внеплановой проверки, акт проверки по её завершении не вручался. Осмотр проведен с нарушением положений ст. 27.8 КоАП РФ без привлечения представителей заявителя и понятых. Административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Помимо изложенного, ссылается на наличие оснований для применения в споре положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.02.2015, а также повторно 10.02.2015, членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района непосредственно выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308): на придомовой территории жилого многоквартирного дома №31 по ул. Советская г. Ижевска не проведены работы по очистке территории от снега. На придомовой дороге имеется колея, тротуары у подходов к подъездам под скребок не очищены. Не проведены работы по обработке зимней скользкости противогололедными материалами, посыпке песчано-соляной смесью. Нарушения зафиксированы в актах осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

11.02.2015 ООО «УК «Жилфонд» вручено извещение вызов на составление протокола об административном правонарушении по факту выявленных нарушений.

Установив, что указанный дом находится в управлении заявителя, членом административной комиссии в присутствии представителя общества по доверенности составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) №34 от 13.02.2015.

Протокол, содержащий извещение о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручен представителю заявителя по доверенности.

19 февраля 2015г. постановлением административной комиссии №237-2015, в присутствии представителя по доверенности, общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания деяния малозначительным.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и(или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, N 220 находится в управлении Общества "УК "Жилфонд".

Следовательно, заявитель является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территорий указанного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства N 308.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе работ по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства).

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля (п. 4.3 Правил).

Согласно п. 4.5.1 Правил Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя:

1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега;

2) погрузку и вывоз снега;

3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ);

4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев;

7) подметание территорий.

Пунктом 4.5.11 Правил благоустройства N 308 установлено, что очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

В силу п. 4.5.23 Правил благоустройства N 308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно п. 4.6.3.5 Правил N 308 снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п. 4.6.3.8 Правил N 308).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 14 час. 20 мин. 09.02.2015, а также на 14 час. 45 мин. 10.02.2015, на придомовой территории жилого многоквартирного дома №31 по ул. Советская г. Ижевска, находящегося в управлении ООО «УК «Жилфонд», не были проведены работы по содержанию территорий в зимний период. Территория от снега не расчищена, на придомовой дороге имели место колеи. Тротуар у подходов к подъездам от снега под скребок не очищен. Имела место зимняя скользкость, работы по её удалению не проведены.

Факт нарушения указанных требований Правил благоустройства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта) 09.02.2015,  10.02.2015, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2015г.

Таким образом, представленные административным органом доказательства позволяют достоверно установить факт, время и место совершения правонарушения. Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР N 57-РЗ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «УК «Жилфонд» в совершении правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности проведения работ в соответствии с установленными требованиями, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

В бездействии ООО «УК «Жилфонд» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество также было надлежащим образом уведомлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При проведении регулярного осмотра территории района членом административной комиссии привлечение представителей юридического лица и понятых по правилам ст. 27.8 КоАП РФ не требовалось. Факт правонарушения был непосредственно выявлен уполномоченным лицом административной комиссии, что в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Требовавшие взаимодействия проверочные мероприятия в отношении общества не проводились. Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на данную ситуацию не распространяются.

При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении Общества «УК «Жилфонд» к ответственности административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.2