Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2015 по делу n А50-2274/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6503/2015-АК

г. Пермь

26 июня 2015 года                                                               Дело № А50-2274/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» филиал «Пермэнерго» (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413): Доронов А. А., предъявлен паспорт, доверенность от 24.12.2014;

от заинтересованного лица Региональной службы по тарифам Пермского края (ОГРН 1025900537574, ИНН 5902184588): представители не явились;

от третьих лиц 1) общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «КОНТАКТ»: Аблязова И. Н., предъявлен паспорт, доверенность от 25.12.2014; 2) открытого акционерного общества «Пермэнергосбыт»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» филиал «Пермэнерго» 

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 09 апреля 2015 года по делу № А50-2274/2015,

принятое судьей Мещеряковой Т.И.,

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» филиал «Пермэнерго»

к Региональной службе по тарифам Пермского края

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» филиал «Пермэнерго» (далее – заявитель, ОАО «МРСК Урала») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением  о признании недействительным постановления Региональной службы по тарифам Пермского края (далее – заинтересованное лицо) от 10.12.2014 № 34-э «О признании утратившим силу Постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 16.04.2014 № 12-э "О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.12.2011 № 126-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Сервисный центр "Контакт" (г.Соликамск, Соликамский район, Чусовской район, Чердынский район, г.Кунгур, г. Березники, г. Губаха, Оханский район, г. Оханск, г. Пермь)" и внесении изменений в приложение, утвержденное Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 02.04.2014 № 7-э "Об утверждении перечня территориальных сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя».

Определением Арбитражного суда Пермского края от 09.02.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» (далее – ООО «СЦ «Контакт») и открытое акционерное общество «Пермэнергосбыт» (далее - ОАО «Пермэнергосбыт»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «МРСК Урала» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что оспариваемое постановление принято Региональной службой по тарифам Пермского края в нарушение п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике"), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, согласно которому решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет. Кроме того заявитель полагает, что в силу положений ч. 8 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 16.04.2014 № 12-э и постановление Региональной службой по тарифам Пермского края от 14.05.2014 № 17-э не подлежали применению с даты принятия решения суда по делу № А50-13359/2014; однако оспариваемым постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 10.12.2014 № 34-э указанные выше постановления признаны утратившими силу с даты их принятия, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Региональная служба по тарифам Пермского края с доводами апелляционной жалобы не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить                      без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «СЦ «Контакт» с доводами апелляционной жалобы также                          не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо Региональная служба по тарифам Пермского края и третье лицо ОАО «Пермэнергосбыт» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что с 01.01.2008 для потребителей Пермского края утверждены единые (котловые тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, держателем котлового тарифа (организацией, которая заключает договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с территориальными сетевыми организациями Пермского края и оплачивает эти услуги) является ОАО "МРСК Урала", которое осуществляет расчеты за услуги по передаче со смежными сетевыми организациями.

ООО «СЦ «Контакт» и ОАО «МРСК Урала» являются смежными территориальными сетевыми организациями. Между ООО «СЦ «Контакт» и ОАО «МРСК Урала» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности № 07-709/2010 от 17.10.2011.

Постановлением  Региональной службы по тарифам Пермского края от 25.12.2013 № 60-э в Пермском крае на 2014 годы рассчитаны и утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии. 

Постановлением РЭК Пермского края от 29.12.2011 № 126-э                                    «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «СЦ «Контакт» (г. Соликамск, Соликамский район, Чусовской район, Чердынский район, г. Кунгур, г.Березники, г. Губаха, Оханский район, г. Оханск, г. Пермь)» (далее - постановление РЭК Пермского края от 29.12.2011 № 126-э) на 2012-2014 годы утверждены индивидуальные тарифы для расчетов между ООО «СЦ «Контакт» и ОАО «МРСК Урала».

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края                       от 16.04.2014 № 12-э "О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.12.2011 № 126-э                                    "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "СЦ "Контакт" (г.Соликамск, Соликамский район, Чусовской район, Чердынский район, г. Кунгур, г. Березники, г. Губаха, Оханский район, г. Оханск, г. Пермь)"  указанное выше постановление РЭК Пермского края от 29.12.2011 № 126-э дополнено пунктом 2 следующего содержания: «Установить, что тарифы, установленные в пункте 1.2 настоящего Постановления, применяются при оказании услуг по передаче электрической энергии преимущественно одному потребителю или потребителям, входящим в одну группу лиц и (или) владеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются ими в рамках единого технологического процесса, и (или) гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации), действующему в интересах таких потребителей».

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края                                 от 14.05.2014 № 17-э «О внесении изменений в приложение к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 02.04.2014 № 7-э                      «Об утверждении перечня территориальных сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя», ООО "СЦ "Контакт" внесено в перечень территориальных сетевых организаций, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии монопотребителю и (или) I гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации), действующему в интересах такого потребителя, а учреждения ГУФСИН - в перечень монопотребителей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.11.2014 по делу                        № А50-13359/2014 удовлетворены требования ООО «СЦ «Контакт», обратившегося в защиту своих интересов и группы лиц, присоединившихся к требованию (учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю); признано недействительным Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 16.04.2014 № 12-э, на заинтересованное лицо Региональную службу по тарифам Пермского края возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя и лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло данное требование; признаны незаконными действия Региональной службы по тарифам Пермского края по внесению ООО «СЦ «КОНТАКТ» в перечень сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя, а учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю – в перечень монопотребителей, на заинтересованное лицо Региональную службу по тарифам Пермского края ответчика возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя и группы лиц путем исключения ООО «СЦ «КОНТАКТ» из перечня территориальных сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя, а учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю - из перечня монопотребителей.

Оспариваемым по настоящему делу постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 10.12.2014 № 34-э признано утратившим силу с 1 мая 2014 года постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 16.04.2014 № 12-э; с 14 мая 2014 года исключена строка 6 приложения к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 02.04.2014 № 7-э; признано утратившим силу с 14 мая 2014 года постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 14.05.2014 № 17-э.

Полагая, что постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 10.12.2014 № 34-э не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ОАО «МРСК Урала» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике"), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Между тем суд первой инстанции верно отметил, что ни оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 10.12.2014 № 34-э, ни отмененные им постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 16.04.2014 № 12-э и постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 14.05.2014 № 17-э не являются решениями об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. В связи с чем соответствующие доводы ОАО «МРСК Урала» обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые