Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А71-13950/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствующих инженерных изысканий.

  Таким образом, выполнение работ по инженерным изысканиям является стадией, предшествующей разработке проектной документации.

  В силу ч.1 ст.48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю  земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

  В соответствии с ч.6 ст.48 ГрК РФ для подготовки проектной документации необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка (или в случае подготовки проектной документации линейного объекта - проекта планировки территории и проекта межевания территории); результатов инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технических условий (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

  Согласно ч.11 ст.48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

         Проектная документация в силу ст.51 ГрК РФ является обязательной при обращении застройщика за получением разрешения на строительство.

Следовательно, при обращении за продлением разрешения на строительство все вышепоименованные документы должны быть у застройщика.

  Договоры подряда о производстве комплекса работ по перекладке ливневой канализации, устройство временного проезда вокруг строительной площадки не подтверждают характер работ как строительных, договоры об осуществлении технологического присоединения, перечень мероприятий, акт о готовности, акт о подключении, акт о разграничении балансовой принадлежности не свидетельствуют о непосредственном присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения, при том, что объект капитального строительства не возведен (в связи с чем необходимость подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует).

Юридически значимым обстоятельством для продления разрешения на строительство является непосредственное выполнение строительных работ согласно проектной документации. Доказательств выполнения таковых заявителем суду не представлено.

Процессуальные документы административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ за создание помех в дорожном движении для пешеходов путем установки плит на тротуаре в целях обустройства въезда на строительный объект свидетельствует лишь о намерении общества производить строительство объекта капитального строительства, а не о его фактическом строительстве. Нарушение Правил благоустройства города Ижевска, выразившееся в отсутствии ограждения строительной площадки, также не свидетельствует о выполнении заявителем  строительных работ, обусловленных проектной документацией. Фактически заявителем земельный участок под строительную площадку приведен в первоначальное положение, как следует из заявления общества.

         Кроме того, заявителем не представлены доказательства заключенности договора аренды земельного участка, поскольку правоустанавливающий документ на земельный участок - договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, продленный соглашением №4217/2 от 19.06.2013 до 13.05.2013, не прошел государственную регистрацию. 

         Установив при рассмотрении представления прокурора нарушения Градостроительного кодекса РФ в части незаконного продления разрешения на строительство, при отсутствии доказательств выполнения заявителем на момент рассмотрения представления прокурора  строительных работ в соответствии с проектной документацией, которые подлежали бы оценке по объему и содержанию, причинам несвоевременного выполнения работ и другим имеющим значение обстоятельствам, администрация обоснованно в соответствии с ч 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 44 Устава МО «город Ижевск» отменила свои ненормативные правовые акты о продлении срока действия разрешения на строительство.

         Препятствий для отмены ранее принятого ненормативного правового акта в виде зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, в том числе незавершенного строительства, суд апелляционной инстанции не усматривает.

  В силу п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

  В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

  Право на строительство возникает у лица с момента получения разрешения, выдаваемого уполномоченным органом, в рассматриваемом случае - исполнительным органом местного самоуправления.

  Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов).

  Совершение действий, направленных на строительство объекта капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией, заявитель не доказал.

         Следовательно, оспариваемый приказ администрации соответствует нормативным положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что основания для  признания недействительным приказа от 07.10.2014 №412 «Об отзыве продления действия разрешения на строительство №1031800554/00-89 от 30.06.2008» отсутствуют.

  Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются в полном объеме, поскольку основаны на неверном толковании норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, а по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Оснований для переоценки правомерных выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

          При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оставляет решение суда первой инстанции в силе.

         Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 18 марта 2015 года  по делу № А71-13950/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Капитал» – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Ю.Муравьева

Л.Х.Риб