Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А60-42285/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

приведенных норм выплата пособий на оплату проезда на общественном транспорте гражданам, относящимся к так называемому федеральному регистру, признается расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 502-О, недостаточность собственных средств доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципального образования обеспечивается посредством оказания из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации финансовой помощи, в том числе в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимального бюджетного обеспечения субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции, указав на отсутствие на законодательном уровне способа расчета размера платы, не полученной от льготных категорий пассажиров и их количества, признал верным расчет убытков, произведенный истцом самостоятельно.

Расчет убытков произведен истцом на основании отчетов по перевозке пассажиров Екатеринбургским  метрополитеном в спорный период, данных электронного учета  о количестве поездок, совершенных отдельными категориями граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки  по льготному проезду, количестве карт по сериям льготных персональных карт, зафиксированных с помощью автоматизированных системы «Транспортная карта города Екатеринбурга», а также утверждённых РЭК Свердловской области тарифов на разовую поездку: 14 руб. в 2010 году, 18 руб. в 2011 году.

По расчету истца общий размер убытков составил 6 314 649  руб. 40  коп.

При этом как установлено судом и не оспаривается истцом в 2010, 2011 году расходы общества за перевозку отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета муниципального образования «Город Екатеринбург», компенсированы  на сумму 39 453 765,62 рублей.

При наличии действующего на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения части затрат, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде права льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 21.06.2011 N 2604, регламентирующего  порядок выплаты субсидии транспортным организациям, осуществляющим перевозки «муниципальных льготников», иной размер убытков должен быть доказан истцом путем представления доказательств, подтверждающих фактически понесенные затраты на перевозку льготных пассажиров.

Между тем,  указанным Положением о порядке предоставления субсидий определено, что расчет размера субсидий производится Администрацией города Екатеринбурга на основании данных, представленных организацией - перевозчиком (либо уполномоченным им лицом) о количестве совершенных «льготниками» поездок. Также утверждена методика расчета субсидии.

В соответствии с ч. 2 п. 4 Положения о порядке предоставления субсидий возмещению подлежит часть затрат перевозчика, возникших в связи с предоставлением права льготного проезда двух категорий граждан: пенсионеров по старости города Екатеринбурга; детей, получающих пенсию по случаю потери кормильца. Возмещению подлежат затраты в пределах средств, предусмотренных в бюджете

муниципального образования «город Екатеринбург» на данные цели на текущий год.

Требования же истца основаны на расчете убытков, определенных  иным способом, без учета  методики, установленной  Положением о порядке предоставления субсидий , на основании отчетов по перевозке пассажиров Екатеринбургским  метрополитеном в спорный период, данных электронного учета  о количестве поездок, совершенных отдельными категориями граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки  по льготному проезду, количестве карт по сериям льготных персональных карт, зафиксированных с помощью автоматизированных системы «Транспортная карта города Екатеринбурга», а также утверждённых РЭК Свердловской области тарифов на разовую поездку: 14 руб. в 2010 году, 18 руб. в 2011 году

Между ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» и Администрацией города Екатеринбурга заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»  от 07.07.2011 № 14-КСП.

Субсидия рассчитывалась на основании методики, утвержденной Положения о порядке предоставления субсидий, истец ежемесячно получал субсидию, убытки за 2010 год были выплачены истцу в 2011 году, в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления субсидий.

Сумма в размере 39 453 765,62 рублей, на которую заявлялся истец в Комитет социальной политики Администрации города Екатеринбурга за период 2010-2011 годов,  полностью выплачена истцу, что подтверждается  Актами  сверки за 2010, 2011 годы, служебной запиской от 17.03.2015 № 172/51/07.1-26.

Таким образом, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не подтвердил ни факт причинения ему убытков, ни их размер, что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме того, подписывая Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»  от 07.07.2011 № 14-КСП, а также подавая заявку в Комитет социальной политики Администрации города Екатеринбурга, истец согласился на возмещение расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Екатеринбург». Следовательно, стороны ограничили возможность взыскания убытков в ином размере в соответствии с п.1 ст.15 ГК РФ.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ответчик от уплаты государственной пошлины в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266,  268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 марта 2015 года по делу № А60-42285/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В.Борзенкова

Судьи

В.Г.Голубцов

Г.Н.Гулякова