Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А60-47006/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6553/2015-ГК

г. Пермь                         

24 июня 2015 года                                                          Дело №А60-47006/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,  

судей  Виноградовой Л. Ф., Семенова В. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кычевой  С. В.,

лица, участвующие в деле, - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Мерком»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 апреля 2015 года

по делу № А60-47006/2014,

вынесенное судьей Подгорновой  Г. Н.,   

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мерком» (ОГРН 1146681001543, ИНН 6681005455)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области,

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом городского округа «Город Лесной», общество с ограниченной ответственностью «ВАФ» (ОГРН 1026601767114, ИНН 6630001124), муниципальное унитарное производственно-творческое предприятие по телевидению и радиовещанию «Трансинформ» городского округа «Город Лесной» (ОГРН 1026601766520, ИНН 6630000346),

о признании незаконными действий органа  кадастрового учета,

установил:

         Закрытое акционерное общество «Мерком»   (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Свердловской области  заявлением  о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:50, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, город Лесной, улица Чапаева, дом № 1, и обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:50. Кроме того, заявитель просил признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:76, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, город Лесной, улица Чапаева, дом № 3, и обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:76.  Заявитель также просил обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области принять соответствующие документы и провести кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:0003 с выдачей всех правовых документов.

Определением суда от  22.01.2013  в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца ЗАО «Мерком» на общество с ограниченной ответственностью «Мерком»  (ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда  от 07.04.20155 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Заявитель  с решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявление  удовлетворить. Заявитель считает незаконными формирование и образование земельных участков с кадастровыми номерами 66:54:0101021:50 и  66:54:0101021:76 из земельного участка  с кадастровым номером 66:54:0101021:0003, принадлежащего заявителю на праве собственности.  Согласование границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:54:0101021:50 и  66:54:0101021:76 не производилось. Суд данные вопросы не исследовал.  Суд необоснованно принял во внимание  содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о наличии прав третьих лиц  в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:54:0101021:50 и  66:54:0101021:76. Между тем, права  третьих лиц на указанные земельные участки не зарегистрированы. 

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области в отзыве просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ответчик указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:54:0101021:50 и  66:54:0101021:76 являются ранее учтенными. Орган кадастрового учета не уполномочен распоряжаться  земельными участками, снимает с учета земельный  участок только в случае, если земельный участок является преобразуемым снятие с учета ранее учтенных участков действующим законодательством не предусмотрено. Права на указанные земельные участки заявитель не оспаривает. Кроме того, на момент принятия судом решения  органом кадастрового учета  вынесено решение  об отказе в учете  изменений объекта недвижимости.

Третьи лица  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2006  по делу № А60-39371/2005 удовлетворены требования   ЗАО «Мерком», признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области в лице территориального отдела № 3 по г. Лесному, выразившиеся в выдаче заявителю документов о межевании (экспликации) на земельные участки, занятые объектами недвижимости, в противоречии со свидетельством о праве собственности на землю, а также в отказе предоставить кадастровые планы земельных участков с кадастровыми номерами 66:54:0101021:0003, 66:5460101016:0034, 66:54:0101009:0012. На Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области в лице территориального отдела № 3 возложена обязанность выдать ЗАО «Мерком» кадастровые планы на земельные участки, занимаемые зданием бани № 1 по адресу: г. Лесной, ул. Чапаева, 5, зданием прачечной № 2 по адресу: г. Лесной, ул. Чапаева, 3, зданием прачечной № 1 по адресу: г. Лесной, ул. Чапаева, 1, зданием гостиницы по адресу: г. Лесной, Коммунистический проспект, 19, зданием бани № 3 по адресу: г. Лесной, ул. Ленина, 62, зданием прачечной № 3 по адресу: г. Лесной, ул. Кирова, 24.

Согласно кадастровому паспорту от 04.09.2014 земельный участок площадью  5 976 кв.м. с кадастровым номером 66:54:0101021:0003 поставлен на кадастровый учет  18.06.2005.

01.12.2006 зарегистрировано право собственности ЗАО «Мерком»  на земельный участок площадью  5 976 кв.м. с кадастровым номером 66:54:0101021:0003, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Лесной,  ул. Чапаева, 3, что подтверждается свидетельством.

05.03.2014  ЗАО «Мерком» обратилось в орган кадастрового учета с заявлением № 66-0-1-134/3001/2014-506 об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:0003 в связи с уточнением его площади до 6 097 кв.м.  и границ по результатам межевания, предоставив межевой план.

По результатам рассмотрения заявления органом кадастрового учета принял решение о приостановлении осуществления кадастрового учета   от 05.08.2014 № 66/14-160295.

В качестве основания для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:3 указано, что в нарушение ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» представленный межевой план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008  № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», а именно, в представленном решении Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-39371/2005  отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:54:0101021:50 не существует, входит в общую площадь земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:3.

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, не были устранены заявителем в течение трех месяцев, 06.11.2014 органом кадастрового учета было принято решение № 66/14-225734 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество «Мерком» указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:54:0101021:50, 66:54:0101021:76 органом кадастрового учета поставлены на кадастровый учет незаконно, заявитель не давал согласия  на образование земельных участков из  земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:0003. Заявитель, полагает, что  постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:54:0101021:50, 66:54:0101021:76 является препятствием к постановке участка с кадастровым номером 66:54:0101021:0003 на кадастровый учет.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3  ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу п. 2.1.2.  Порядка ведения реестра земель, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119, внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялось на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Действующими в период осуществления оспариваемых действий Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001, было предусмотрено, что для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся в комитете документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках: поземельные книги; журналы учета кадастровых номеров; списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей. При составлении перечня используются сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащиеся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра: во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю (государственных актах и иных аналогичных документах); во вторых экземплярах зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков.

Положения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в силу с 01.03.2008, согласно ч. 1 ст. 47 указанного Закона применяются к отношениям, возникшим после вступления в силу указанного Закона. Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Как видно из материалов дела, в том числе, из отзыва ФГБУ «ФКП Росреестра», земельные участки с кадастровыми номерами 66:54:0101021:50, 66:54:0101021:76 являются ранее учтенными земельными участками, сведения о земельных участках внесены в государственный