Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А50-10946/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «и»).

В ст. 8 Закона Пермского края от 12.03.2007 № 12-ПК «О защите населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, координационным органом единой системы на муниципальном уровне                          (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Образование, реорганизация и упразднение соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно органами местного самоуправления. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (п. 8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794).

В соответствии с п. 9 п. 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3 Типового положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми, утвержденного Постановлением администрации города Перми от 20.03.2008 № 197,                   Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми (далее - КЧС) является координационным органом городского (районного) звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края (далее - городское (районное) звено) и создана для организации взаимодействия функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми, а также организаций всех форм собственности. КЧС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пермского края, администрации города Перми и настоящим Типовым положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми. КЧС осуществляет деятельность под руководством заместителя главы администрации города (района) Перми и подчиняется главе администрации города (района) Перми.

Основными задачами КЧС являются:

2.1. разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

2.2. координация деятельности органов управления и сил городского (районного) звена, ведомств и организаций на территории города (района) Перми;

2.3. обеспечение согласованности действий органов управления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в городе (районе) Перми;

2.4. взаимодействие с представителями объектов экономики, воинских частей, общественных организаций, расположенных на территории города (района) Перми.

КЧС с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

3.1. рассматривает в пределах компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории города (района) Перми;

3.2. разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов администрации города (района) Перми в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в городе (районе) Перми;

3.3. рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории города (района) Перми, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности на территории города (района) Перми;

3.4. координирует осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики в области развития сил и средств городского звена;

3.5. участвует в разработке городских целевых и научно-технических программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, подготавливает предложения по их реализации;

3.6. подготавливает предложения главе администрации города (района) по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города (района) Перми;

3.7. участвует в установленном порядке в подготовке материалов для ежегодного государственного доклада "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

КЧС в пределах компетенции имеет право:

4.1. запрашивать у исполнительных органов государственной власти Пермского края, территориальных органов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений необходимые материалы, документы, информацию;

4.2. заслушивать на своих заседаниях должностных лиц функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений по вопросам обеспечения безопасности населения и территории города (района) Перми;

4.3. привлекать для участия в работе представителей надзорных органов, организаций и общественных объединений по согласованию с их руководителями;

4.4. создавать рабочие группы из числа ученых и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности КЧС, определять полномочия и порядок работы этих групп;

4.5. вносить в установленном порядке предложения главе администрации города (района) Перми для подготовки правового акта по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Решения КЧС оформляются в виде протоколов, которые подписываются председательствующим на заседании, при необходимости издается правовой акт администрации города (района) Перми. Решения КЧС, принимаемые в соответствии с компетенцией, являются обязательными для всех функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений, расположенных на территории города (района) Перми (п. 6.2, п. 6.3 Типового положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми, утвержденного Постановлением администрации города Перми от 20.03.2008                    № 197).

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при принятии п. 1.1 оспариваемого решения, согласно которого ситуация с инфицированием лептоспирозом лошадей признана чрезвычайной локального характера, Комиссия по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми вышла за рамки своих полномочий.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что в соответствии с п. «и» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Между тем из содержания оспариваемого решения Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми следует, что Комиссия по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми режим чрезвычайной ситуации не вводила, в п. 1.1 протокола Комиссия лишь установила наличие оснований для признания ситуации чрезвычайной локального характера, в связи с чем администрации города Перми рекомендовано (предложено) ввести режим чрезвычайной ситуации (п. 1.3 протокола), а также разработаны иные мероприятия для ликвидации данной ситуации (п.1.2 - п.1.8), что относится к полномочиям Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми, предусмотренным, в частности, в п. 3.3 п. 3.6, п. 4.5 Типового положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми, утвержденного Постановлением администрации города Перми от 20.03.2008 № 197.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с выводами  суда первой инстанции о незаконности п. 1.6 и п. 1.7 протокола в части возложения указанных в данных пунктах обязанностей на заявителей со ссылкой на то, что, не являясь собственником животных, ООО «Конкур-Пермь» не вправе запретить владельцам лошадей вывозить (ввозить) их для племенных и пользовательских целей, проводить конноспортивные соревнования (п. 1.7 протокола) и обеспечить выполнение Планов по оздоровлению от лептоспироза животных (лошадей) на конюшнях, на которых наложены ограничительные мероприятия (карантин) по лептоспирозу животных (лошадей) (п. 1.8 протокола). Также суд апелляционной инстанции отклоняет  доводы заявителей о незаконности мероприятий, указанных в п. 1.2, абз.2 п. 1.4.2, п. 1.5, п. 1.6 протокола, и ссылки ООО «Инвест-Трейд» на то, что срок действия договора аренды имущества, заключенный с ООО «Конкур-Пермь», истек 31.03.2014, то есть до вынесения Комиссией по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми оспариваемого решения.    

Из  ходатайства о привлечении ООО «ИнвестТрейд» в качестве соистца следует, что между ООО «Конкур-Пермь» (арендодатель) и ООО «ИнвестТрейд» (арендатор) подписан договор аренды имущества от 01.11.2013 № 1.2, согласно которому здания и сооружения и земельные участки, поименованные в приложениях № 1, № 2 (в том числе конюшни), принадлежащие ООО «Конкур-Пермь» на праве собственности, переданы арендодателем во временное владение и пользование арендатору, срок аренды установлен с 01.11.2012 по 30.09.2014, что подтверждается выводами арбитражного суда по делу № А50-5866/2014. Между тем доказательств передачи ООО «ИнвестТрейд» арендованного имущества собственнику ООО «Конкур-Пермь» на момент принятия Комиссией по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми оспариваемого решения, в материалах дела не имеется.   

 Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание выводы, содержащиеся во вступивших в законную силу судебных актах по делам № А50-8864/2014, № А50-10997/2014, № А50-10998/2014, которыми установлена правомерность возложения на заявителей обязанностей по проведению аналогичных мероприятий по оздоровлению животных, указанных в ненормативных актах Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, при этом суды исходили из того, что ООО «Конкур-Пермь», являясь собственником конюшни, на которой возник очаг инфекции, обязан привести свое имущество в состояние, исключающее распространение опасной вирусной инфекции; то обстоятельство, что инфекция была обнаружена у животных, которые в момент введения карантина находились в конюшне, принадлежащей заявителю, не свидетельствует о незаконности вышеприведенных требований, заявитель, наряду с владельцами животных ответственен за недопущение распространения представляющей опасность для окружающих вирусной инфекции на принадлежащем ему объекте. Суд апелляционной инстанции полагает, что те же выводы применимы к ООО «ИнвестТрейд» как к владельцу (арендатору) данного имущества.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу                     о том, что оснований для признании недействительным решения Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми от 09.04.2014, изложенного в пунктах 1.1, 1.2, 1.4.2 (абз.2), 1.5, 1.6, 1.7, 1.8 протокола № 3 от 09.04.2014, не имеется,               в связи с чем решение суда первой инстанции  следует изменить,                                     в удовлетворении заявленных заявителями требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 октября 2014 года            по делу № А50-10946/2014 изменить, изложив резолютивную часть решения в