Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А60-46639/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5631/2015-АК

г. Пермь

11 июня 2015 года                                                   Дело № А60-46639/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя ТСЖ "УЮТ": не явились;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области: не явились;

от третьего лица Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 марта 2015 года

по делу № А60-46639/2014, принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

 по заявлению товарищества собственников жилья "Уют" (ОГРН 1069670023510, ИНН 6670110698)

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564)

третье лицо: Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации»

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

товарищество собственников жилья "Уют" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области с заявлением о признании недействительным письма заинтересованного лица о возврате уведомления от 15.09.2014 №29-01-82/13750.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены, письмо о возврате уведомления  Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области в приеме уведомления и во внесении сведений в реестр уведомлений  от 15.09.2014 №29-01-82/13750 признано недействительным. Суд обязал Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая при этом на законности своего решения, оформленного письмом от 15.09.2014.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что дело не подведомственно арбитражному суду. Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, так как им не установлены несоответствие оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и факт нарушения им прав заявителя. Податель жалобы полагает также, что во избежание нарушения ст. 175 Жилищного кодекса РФ инспекция правомерно приняла решение о возврате уведомления, поскольку в многоквартирном дома по ул. Сыромолотова, 16 в г. Екатеринбург существует три органа управления, что противоречит требованиям ч. 4 ст. 175 ЖК РФ. Управление на основании пунктов 12 - 15.1 Приказа Управления ГЖИ Свердловской области № 41-А от 11.04.2014 уполномочено на отклонение направляемых владельцами специальных счетов уведомлений в случае их несоответствия требованиям жилищного законодательства.

Товарищество представило отзыв на апелляционную жалобу, настаивая на незаконности оспариваемого письма Инспекции, решение суда оценивает как законное и обоснованное, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Документы, приложенные товариществом к отзыву на апелляционную жалобу, подтверждающие возражения относительно жалобы, приобщены апелляционным судом к материалам дела на основании абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации их отсутствие не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ТСЖ «Уют» в адрес заинтересованного лица направлено уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.08.2014, а также справки банка об открытии специального счета (вх. от 29.08.2014 №8608).

Оспариваемым письмом указанное уведомление возвращено.

Основанием для возврата послужил вывод заинтересованного лица о невозможности формирования нескольких фондов капитального ремонта в одном многоквартирном доме, состоящим из секций.

Товарищество, считая данный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд первой инстанции на основании ст. 201 АПК РФ признал недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт.

Проверив доводы сторон, приведенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Для признания ненормативного акта государственного органа недействительным в судебном порядке в соответствии с гл. 24 АПК РФ суду следует установить совокупность следующих обстоятельств: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), ст. 15 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области уполномочено на ведение в установленном ею порядке Реестра уведомлений владельцев специальных счетов о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Реестра специальных счетов.

         Полномочия Управления установлены Положением об Управлении государственной жилищной инспекции Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.04.2014 № 354-ПП, согласно которому Управление является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление, в том числе, регионального государственного жилищного надзора.

         В соответствии с подп. 5 и 6 п. 8 данного Положения Управление ведет реестр уведомлений владельцев специальных счетов, предназначенных для перечисления денежных средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта; ведет реестр специальных счетов.

В соответствии со ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Пунктом п. 4 ст. 170 ЖК РФ установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

4) владелец специального счета;

5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Как следует из материалов дела, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 16, блок секции 10В на внеочередном собрании 07.08.2014 выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете (решение собрания оформлено протоколом 07.08.2014).

Владельцем специального счета определено Товарищество собственников жилья «Уют», в УДО 7003/0501 ОАО «Сбербанк России» открыт специальный счет, о чем представлена справка банка.

На территории Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта на 2015-2044 годы и опубликована на официальном сайте Интернет-портала правовой информации Свердловской области 29.04.2014, в Приложении к указанной Программе опубликован Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области и подлежащих капитальному ремонту в 2015-2044 годы.

Инспекция указывает, что действующая редакция региональной программы капитального ремонта не содержит многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 16, секция 10В.

Однако в указанной программе включены три объекта с адресом г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 16 (без указания строения, строение 1 и строение 2 - пункты 5278, 5279, 5280), что подтверждает, что этот адрес включает не одно здание.

В силу ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

ТСЖ «Уют», объединяющее собственников помещений в секции 10В жилого дома по ул. Сыромолотова, 16, в установленном законом порядке прошло регистрацию в налоговом органе как юридическое лицо, его создание и регистрация не оспорены.

Проанализировав обстоятельства дела, апелляционный суд приходит к выводу, что, несмотря на формирование в одном многоквартирном доме нескольких форм управления жилищным фондом (ООО «Радомир-Инвест», ТСЖ «Уют», ПО ОЖЭК Комсомольский), указанные ТСЖ либо управляющие компании не должны подвергаться ограничению по признаку единого почтового адреса, в плане включения их в реестр уведомлений владельцев специальных счетов.

Во исполнение требований ч. 3, 5 ст. 170 ЖК РФ товарищество инициировало общее собрание собственников, которым принято решение по вопросам способа формирования фонда капитального ремонта, установленным в ч. 4 ст. 170 ЖК РФ.

После этого ТСЖ «Уют» направило в уполномоченный орган уведомление о выбранном собственниками помещений способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников о принятии решений, справки банка об открытии специального счета, чем исполнило предусмотренную ч. 5 ст. 170 ЖК РФ обязанность и реализовало право на подачу уведомления для включения уведомления в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта.

Апелляционный суд полагает, что при рассмотрении спора в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе инспекция не доказала законность оснований возврата уведомления и отказа товариществу во включении в реестр уведомлений.

Приказом Госжилинспекции Свердловской области от 11.04.2014 № 41-А утвержден Порядок ведения Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области Реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Реестра специальных счетов (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета представляет в орган регионального государственного жилищного надзора Свердловской области уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта (далее - уведомление).

К уведомлению прилагаются копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решений, справка банка об открытии специального счета (п. 9 Порядка).

Основанием для возврата уведомления являются отсутствие приложений к уведомлению, установленных пунктом 9 настоящего Порядка. Возврат уведомления владельцу специального счета осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления с мотивированным письменным отказом в его приеме (п. 12 Порядка).

Основаниями для признания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о формировании фона капитального ремонта не соответствующим установленным требованиям является отсутствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, определение в качестве владельца специального счета лица, которое в силу действующего жилищного законодательства не может быть определено владельцем такого счета, кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет, не отвечает требованиям пункта 5 части 4 статьи 170 и части 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принятие решения не соответствующим количеством голосов (п. 13 Порядка).

В случае выявления в представленном уведомлении несоответствий или недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 12, 13 настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет владельцу специального счета письменный запрос об уточнении уведомления или информацию об исправлении ранее представленного уведомления