Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А60-55902/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5785/2015-АК

г. Пермь

09 июня 2015 года                                                   Дело №А60-55902/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Щеклеиной Л. Ю., Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя товарищества собственников жилья «Ясный» (ОГРН 1036602691608, ИНН 6658067238): Лепилкин Д. В., удостоверение, доверенность от 17.01.2014;

от заинтересованного лица Административной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя товарищества собственников жилья «Ясный»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 апреля 2015 года по делу №А60-55902/2014

принятое судьей Водолазской С. Н.,

по заявлению товарищества собственников жилья «Ясный»

к Административной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Товарищество собственников жилья «Ясный» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Ясный») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга (далее – административный орган, заинтересованное лицо, административная комиссия) №14.11.0803.2 от 25.11.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 34 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее – Закон №52-ОЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 апреля 2015 года (резолютивная часть решения объявлена 31.03.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на принятие своевременных мер, направленных на соблюдение законодательства; отчет сдан заблаговременно 05.09.2014, впоследствии до 23.10.2014 по требованиям надзорного органа сдавались уточнения. Кроме того, полагает, что имеются основания для квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом, Администрацией города Екатеринбурга в порядке, установленном Постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2014 № 37-ПП «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Постановление №37-ПП), осуществляется сбор и обобщение информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «город «Екатеринбург», на основании представленных ответственными лицами актов осмотров технического состояния многоквартирных домов и актов осмотров фактического технического состояния многоквартирных домов, которые должны быть представлены в орган местного самоуправления в срок не позднее 10.10.2014.

Административной комиссией установлено, что в нарушение пунктов 9, 10, 11 Постановления №37-ПП ТСЖ «Ясный» в Администрацию города Екатеринбурга с нарушением сроков, установленных вышеуказанным Постановлением, были представлены следующие документы: - акт осмотра технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 4, - акт фактического технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург ул. Ясная, 4, по году капитального ремонта по каждому конструктивному элементу многоквартирного дома, виду инженерного оборудования многоквартирного дома.

По факту выявленных нарушений в отношении товарищества 27.10.2014 составлен протокол об административном правонарушении №71/14.

Постановлением административной комиссии от 25.11.2014 №14.11.0803.2 ТСЖ «Ясный» привлечено к административной ответственности по ст. 34 Закона №52-ОЗ  в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения товарищества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 34 Закона №52-ОЗ непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений (информации), представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Свердловской области или муниципальными нормативными правовыми актами и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а равно представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.

Пунктом 3 статьи 1 Закона №52-ОЗ установлена подведомственность дел об административном правонарушении, предусмотренных настоящим Законом Свердловской области, мировым судьям, административным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статьей 2 указанного закона предусмотрено, что законодательство Свердловской области об административных правонарушениях состоит из настоящего закона.

Во исполнение пункта 2 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области», в целях обеспечения актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, Правительством Свердловской области утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области от 29.01.2014 № 37-ПП.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что осмотры технического состояния многоквартирного дома производятся два раза в год: весной (с 01 апреля по 01 мая) и осенью (с 01 сентября по 01 октября).

По результатам осмотров ответственные лица составляют: 1) акт осмотра технического состояния многоквартирного дома по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; 2) акт фактического технического состояния многоквартирного дома по предельному году капитального ремонта по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку по каждому конструктивному элементу многоквартирного дома, виду инженерного оборудования многоквартирного дома.

Указанные акты направляются ответственным лицом в орган местного самоуправления того муниципального образования, в границах которого расположен многоквартирный дом, в течение 5 рабочих дней с даты проведения осмотра, но не позднее 10 мая и 10 октября соответственно (п. 9 Порядка).

Акт осмотра технического состояния многоквартирного дома и акт фактического технического состояния многоквартирного дома предоставляются в бумажном и электронном виде. Акт осмотра технического состояния многоквартирного дома и акт фактического технического состояния многоквартирного дома, направляемые в бумажном виде, должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью ответственного лица, а также подписью его законного представителя и лицом, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в осмотре, в том числе подписывать соответствующие акты (п. 10 Порядка).

На ответственное лицо возлагается обязанность предоставления достоверной и полной информации в установленные настоящим Порядком сроки (п. 11 Порядка).

Согласно п. 15 Порядка результатам сбора и обобщения информации о техническом состоянии многоквартирных домов, полученной по результатам осмотров многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, органы местного самоуправления составляют: 1) сведения об осмотрах технического состояния многоквартирных домов на территории муниципального образования по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку; 2) сведения о фактическом техническом состоянии многоквартирных домов на территории муниципального образования по предельному году капитального ремонта в разрезе каждого конструктивного элемента многоквартирных домов, вида инженерного оборудования многоквартирных домов по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Указанные сведения направляются органом местного самоуправления в орган регионального государственного жилищного надзора не позднее 10 июня и 10 ноября соответственно.

Пунктом 19 установлено, что по результатам сбора, обобщения и анализа информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, региональный оператор составляет перечень многоквартирных домов, в отношении общего имущества которых проведены работы по капитальному ремонту за отчетный период.

Указанный перечень направляется региональным оператором в орган исполнительной власти Свердловской области, уполномоченный на формирование региональной программы капитального ремонта, в целях осуществления актуализации указанной программы не позднее 10 июля и 10 декабря соответственно.

Таким образом, непредставление в установленные сроки актов осмотра может повлечь нарушение сроков предоставления и обобщения данной информации далее, что может явиться основанием невключением дома в региональную программу капитального ремонта.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела (в том числе, протоколом об административном правонарушении, письмом МБУ «Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере», копиями актов технического состояния многоквартирного дома, акта фактического технического состояния многоквартирного дома) подтверждается и заявителем не опровергнуто, что ТСЖ «Ясный» обязанность, предусмотренную Постановлением № 37-ПП по предоставлению сведений (информации) в орган местного самоуправления муниципального образования или должностному лицу местного самоуправления не исполнена. Акты были представлены с нарушением установленного срока.

Доводы заявителя о том, что первоначально отчетность представлена заблаговременно, о чем свидетельствует электронная переписка, судом первой инстанции исследованы и обоснованно им отклонены.

Представленные заявителем документы не подтверждают факта своевременного направления актов осмотра технического состояния и фактического технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 4, поскольку из текста электронных писем невозможно установить, какие именно акты необходимо предоставить товариществу в срок до 05.09.2014 при законодательно установленном сроке представления – 10 октября 2014 года.

Кроме того, из указанных электронных писем не следует, что товариществом на указанные в них требования были представлены (направлены) какие-либо документы.

Фактически товариществом собственников жилья «Ясный» отчетность представлена в орган местного самоуправления 24.10.2014. Исходя из представленной заявителем переписки, 23.10.2014 территориальный отдел Верх-Исетского района предлагает направить на бумажном носителе откорректированные приложения №1 и №2, т.е. на 23.10.2014 отчетность заявителем представлена не была.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события вмененного ему административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях товарищества вины, выразившейся в нарушении вышеприведенных положений.

Доказательств того, что товариществом приняты все зависящие от него, достаточные и своевременные меры для выполнения требований нормативных правовых актов Свердловской области, судам не представлено. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства