Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А60-55688/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта опубликована на официальном сайте 29.04.2014.

Следовательно, в данном конкретном случае решение могло быть принято собственниками не позднее 01.09.2014.

Анализируя указанные положения федерального и регионального законодательства в части установления сроков принятия решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта, апелляционный суд приходит к выводу, что срок начала принятия таких решений собственниками помещений законодательно не установлен.

Таким образом, принятие решения собственниками помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования о способе формирования фонда капитального ремонта 28.04.2014, то есть ранее даты опубликования региональной программы не является действием, противоречащим положениям действующего жилищного законодательства, и не влечет незаконность самого решения собственников.

Поскольку законом не установлен крайний срок начала принятия соответствующих решений собственниками, апелляционный суд не усматривает оснований для признания в действиях собственников помещений злонамеренного нарушения порядка принятия решений по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Как было отмечено, начальный срок принятия таких решений не установлен ни Жилищном кодексе РФ, ни в Законе N 127-ОЗ.

Определяющее значение имеет конечный срок принятия таких решений, который является пресекательным и влечет негативные правовые последствия в случае его нарушения.

При этом указание в ч. 5 ст. 170 ЖК РФ и ст. 14 Закона N 127-ОЗ на то, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято "после" официального опубликования региональной программы, не влечет незаконность самого решения собственников помещений в форме заочного голосования от 28.04.2014, а также протокола общего собрания.

Следовательно, решение, принятое собственниками помещений на общем собрании,  и протокол общего собрания от 28.04.2014 являются легитимными и непротиворечащими положениям Жилищного кодекса РФ и иных нормативных актов в сфере жилищного законодательства.

Апелляционный суд по изложенным выше основаниям отклоняет соответствующий довод Управления о том, что решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта следовало принять исключительно после официального опубликования Региональной программы капитального ремонта и что оно фактически принято за пределами установленного срока.

Жилищный кодекс РФ и Закон N 127-ОЗ приняты для обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, а также в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, на территории Свердловской области.

В связи с чем уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, ведет реестр уведомлений владельцев специальных счетов.

Для выполнения указанной функции Приказом Госжилинспекции Свердловской области от 11.04.2014 N 41-А утвержден Порядок ведения Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области Реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Реестра специальных счетов (далее - Порядок).

Указанным Приказом предусмотрен уведомительный порядок направления владельцев специального счета документов для включения в реестр уведомлений и специальных счетов.

Согласно п. 6 Порядка владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета представляет в орган регионального государственного жилищного надзора Свердловской области уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта (далее - уведомление).

К уведомлению прилагаются копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решений, справка банка об открытии специального счета (п. 9 Порядка).

Основанием для возврата уведомления являются отсутствие приложений к уведомлению, установленных пунктом 9 настоящего Порядка. Возврат уведомления владельцу специального счета осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления с мотивированным письменным отказом в его приеме (п. 12 Порядка).

Основаниями для признания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о формировании фонда капитального ремонта не соответствующим установленным требованиям является отсутствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, определение в качестве владельца специального счета лица, которое в силу действующего жилищного законодательства не может быть определено владельцем такого счета, кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет, не отвечает требованиям пункта 5 части 4 статьи 170 и части 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принятие решения не соответствующим количеством голосов (п. 13 Порядка).

Однако в письме о результатах рассмотрения информации (уведомления) административным органом не были указаны вышеперечисленные основания для возврата уведомления, а также основания для признания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не соответствующим требованиям.

В случае выявления в представленном уведомлении несоответствий или недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 12, 13 настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет владельцу специального счета письменный запрос об уточнении уведомления или информацию об исправлении ранее представленного уведомления. Указанный запрос направляется владельцу специального счета не позднее трех рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в пункте 13 настоящего Порядка (п. 14, 15 Порядка).

Соответствующие запросы Управлением Товариществу направлены не были, в материалах дела отсутствуют.

В вышеуказанном Порядке не предусмотрено такое основание для отказа во включении в реестр уведомлений владельцев специальных счетов, как нарушение установленного срока принятия решения общим собранием собственников помещений, а именно, принятие решения ранее даты официального опубликования региональной программы.

Таким образом, собственники помещений реализовали свое законное право на определение способа формирования фонда капитального ремонта и уведомили об этом уполномоченный орган в соответствии с Порядком.

Административный орган во исполнение Порядка в случае отсутствия недостатков в представленных документах обязан был принять уведомление Товарищества к сведению и совершить определенные действия по включению его в реестр уведомлений владельцев специальных счетов.

Управление при этом не представило доказательств наличия у него полномочий по отклонению избранного собственниками жилья способа формирования фонда капитального ремонта со ссылками на положения действующего законодательства.

На основании изложенного, оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а именно, ч. 5 ст. 170 ЖК РФ, ст. 14 Закона N 127-ОЗ и Порядку.

Таким образом, совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного акта государственного органа недействительным в судебном порядке в соответствии с гл. 24 АПК РФ установлена судами первой и апелляционной инстанции: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах оспоренные товариществом бездействие и действия Управления Государственной жилищной инспекции по Свердловской области  не соответствуют ЖК РФ, правомерно признаны  судом первой инстанции незаконными.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, по сути, выражают несогласие с выводами суда, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 марта 2015 года по делу № А60-55688/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В.Борзенкова

Судьи

В.Г.Голубцов

Г.Н.Гулякова