Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А60-51500/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4348/2015-ГК

г. Пермь

27 мая 2015 года                                                            Дело № А60-51500/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Зелениной Т.Л.,

судей                                            Голубцовой Ю.А., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – Фонарева Е.А. (паспорт, доверенность от 13.03.2015),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,  ЗАО "Управление механизации и производственно-технологической комплектации",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 февраля 2015 года

по делу № А60-51500/2014,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению ЗАО "Управление механизации и производственно-технологической комплектации" (ОГРН 1026605606631, ИНН 6663060005)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области

о признании действий незаконными,

установил:

ЗАО "Управление механизации и производственно-технологической комплектации"  (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области (ответчик) о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2 сведений текущей о кадастровой стоимости земельного участка в размере 22 560 000 руб.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительным решение № 66/14-197588 от 25.09.2014.

Решением суда от 24.02.2015 (резолютивная часть от 17.02.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение  суда от 24.02.2015 обжаловано заявителем  в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе  заявитель ссылается на то, что установленная решением суда по делу № А60-40511/2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2 действовала исключительно в период действия постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП (далее - постановление от 07.06.2011 № 695-ПП). Это постановление утратило силу с принятием приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 (далее – приказ от 15.01.2013 N 32). Заявитель считает, что внесение в государственный кадастр недвижимости 25.09.2014 сведений о кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующей приказу от 15.01.2013 N 32, противоречит порядку ведения кадастрового учета и нарушает его права и законные интересы.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 (далее – Порядок ведения государственного кадастра недвижимости). Ответчик указывает, что все сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2 внесены в государственный кадастр недвижимости и могут быть предоставлены по запросу заинтересованных лиц, нарушение прав заявителя отсутствует.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель  является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 34-б, лит. Б.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2012 по делу № А60-40511/2012 кадастровая стоимость этого земельного участка признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 22 560 000 руб.

15.09.2014  заявитель обратился к ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2 в размере его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2010.

25.09.2014 ответчиком было принято решение № 66/14-197588 об учете изменений объекта недвижимости - уточнении характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2 в соответствии с заявлением и предоставленными документами.

Ссылаясь на то, что в результате принятого ответчиком решения была необоснованно изменена действующая кадастровая стоимость земельного участка, установленная приказом от 15.01.2013 N 32 по состоянию на 15.11.2012, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2, утвержденные приказом от 15.01.2013 № 32, также внесены в государственный кадастр недвижимости.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 1  Федерального закона от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно  ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

Как следует из материалов дела, постановлением от 07.06.2011 № 695-ПП была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2 по состоянию на 01.01.2010 в размере 32749766,28 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2012 по делу № А60-40511/2012 кадастровая стоимость этого земельного участка по состоянию на 01.01.2010 установлена в размере, равном его рыночной стоимости - 22 560 000 руб.

Приказом от 15.01.2013 N 32 утверждена  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2 по состоянию на 15.11.2012 в размере  7029670,34 руб.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

При этом, согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Кадастровые сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные, внесенные, временные, учтенные, архивные, аннулированные (п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).

В соответствии с п. 57 названного Порядка при внесении в Реестр новых сведений об объектах недвижимости при осуществлении учета изменений таких объектов, исправлении технических ошибок предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре со статусом "архивные", если иное не предусмотрено Порядком.

В силу п. 2  ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).

Изложенный в п. 1 ст. 4 Закона о кадастре принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

Соответственно, исходя из этого  принципа утверждение приказом от 15.01.2013 N 32 новых результатов кадастровой оценки земель по состоянию на 15.11.2012 исключает  применение старых результатов кадастровой оценки, утвержденных постановлением от 07.06.2011 № 695-ПП на 01.01.2010, а также применение установленной на 01.01.2010 кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Как следует из представленной ответчиком информации, на основании решения от  25.09.2014  № 66/14-197588 в государственном кадастре недвижимости были изменены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2, утвержденной приказом от 15.01.2013 N 32  по состоянию на 15.11.2012 в размере  7029670,34 руб.

Таким образом, согласно с п. 57 Порядка ведения государственного кадастра эти сведения получили статус «архивные», и статус «внесенные» в настоящее время имеют сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленные по состоянию на 01.01.2010 в размере его рыночной стоимости  22 560 000 руб., что не обеспечивает достоверность и актуальность содержащихся в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений.

Это подтверждается представленной ответчиком кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0401019:2  по состоянию на 15.05.2015, в которой указана не подлежащая применению кадастровая стоимость этого земельного участка в размере 22 560 000 руб.

Поскольку при рассмотрении арбитражного дела № А60-40511/2012 судом пересматривались результаты определения кадастровой стоимости земельного участка установленной по состоянию на 01.01.2010, изменению в государственном кадастре недвижимости подлежали сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной постановлением от 07.06.2011 № 695-ПП и имеющие в настоящее время статус «архивные». 

При этом существующий порядок ведения государственного кадастра недвижимости, Закон о кадастре не содержат запрета на изменение сведений, имеющих статус "архивные".

Судом апелляционной инстанции не принимается  довод ответчика о том, что все сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости и могут быть специально запрошены любым заинтересованным лицом.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что статус «внесенных» в настоящее время должны иметь сведения о действующей кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной приказом от 15.01.2013 N 32  по состоянию на 15.11.2012 в размере  7029670,34 руб.

В результате принятия ответчиком оспариваемого решения при получении сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0401019:2  в виде кадастровой выписки или  кадастрового паспорта в них будет указана кадастровая стоимость в размере 22 560 000 руб., не являющаяся в настоящее время актуальной и достоверной.

С учетом изложенного, принятие ответчиком решения № 66/14-197588 от 25.09.2014, которым в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения об учтенной  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401019:2, установленной по состоянию на 15.05.2015, противоречит требованиям Закона о кадастре, Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, нарушает права и законные интересы заявителя, и подлежит признанию незаконным.

При  таких обстоятельствах, решение суда от 24.02.2015 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 чт. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на ответчика. Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату заявителю на основании ст. 333.40 НК РФ.  

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 февраля 2015 года по делу № А60-51500/2014 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской