Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А60-47601/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5596/2015-ГК

г. Пермь

21 мая 2015 года                                                                  Дело № А60-47601/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Виноградовой Л.Ф.,

судей Паньковой Г.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя ООО «Компания «ВИМАКС» (ОГРН 1076671014760, ИНН

                     6671222860): Пыцко М.О – доверенность от 22 ноября 2013 года,

                     паспорт;

от заинтересованного лица департамента архитектуры, градостроительства и

                                     регулирования земельных отношений администрации

                                        города Екатеринбурга: Деречина А.О. – доверенность от

                                     18 ноября 2014 года, удостоверение;

от заинтересованного лица администрации города Екатеринбурга: Деречина А.О.                     

                                   – доверенность от 25 ноября 2014 года, удостоверение;

от третьего лица МУГИСО: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную заинтересованного лица,

администрации города Екатеринбурга,

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 марта 2015 года

о наложении судебного штрафа

по делу № А60-47601/2014,

вынесенное судьей Абдрахмановой Е.Ю.

по заявлению ООО "Компания "ВИМАКС"

к департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга, администрации города Екатеринбурга

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

           установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ВИМАКС» (далее ООО «Компания «ВИМАКС», заявитель) обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным решения департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга о продлении срока рассмотрения обращения МУГИСО №17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме № 21.13-15/002/4402 от 02 октября 2014 года; требования департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга о необходимости предоставления дополнительной информации и документов - лицензии, разрешения, свидетельства, эскизного проекта, пояснений - как обязательного условия для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО № 17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года, выраженного в письме № 21.13-15/002/4802 от 30 октября 2014 года; бездействия администрации г. Екатеринбурга, выразившегося в не совершении действий, связанных с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года; о возложении на департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга и администрацию г. Екатеринбурга обязанности  в срок до 01 марта 2015 года устранить в пределах собственных полномочий допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 996,35 кв. м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0106036 по обращению МУГИСО № 17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года (с учетом уточнений) (л. д. 9-13, 46, 55-59, 66, 94-97).

Кроме того, заявитель просит взыскать с муниципального образования «город Екатеринбург» в лице департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга и администрации г. Екатеринбурга денежные средства в размере 252 758,50 руб. в случае неисполнения судебного акта (л. д. 66-69).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены. Решение департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга о продлении срока рассмотрения обращения МУГИСО № 17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме № 21.13-15/002/4402 от 02 октября 2014 года; требование департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга о необходимости предоставления дополнительной информации и документов - лицензии, разрешения, свидетельства, эскизного проекта, пояснений - как обязательного условия для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО № 17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года, выраженное в письме № 21.13-15/002/4802 от 30 октября 2014 года; бездействие администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в не совершении действий, связанных с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО № 17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года признаны незаконными. На департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга и администрацию г. Екатеринбурга возложена обязанность в срок до 01 марта 2015 года устранить в пределах собственных полномочий допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 996,35 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0106036 по обращению МУГИСО № 17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года.  В случае неисполнения решения суда в указанный срок - до 01 марта 2015 года – с муниципального образования «город Екатеринбург» в лице администрации г. Екатеринбурга за счет средств казны муниципального образования «город Екатеринбург» в пользу ООО "Компания "ВИМАКС" взыскать единовременно денежные средства в размере 50 000 руб. (л. д. 113-125).

04 марта 2015 года в Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ООО «Компания «ВИМАКС» о наложении на департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга и администрацию города Екатеринбурга за неисполнение решения суда по настоящему делу в установленный судом срок штрафа в размере 50 000 руб. с каждого (л. д. 129а-130, 139-141).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30 марта 2015 года, вынесенным судьей Абдрахмановой Е.Ю. по делу № А60-47601/2014, за неисполнение решения от 16 февраля 2015 года по настоящему делу на администрацию города Екатеринбурга наложен штраф в сумме 20 000 руб. (л. д. 148-153).

Заинтересованное лицо, администрация города Екатеринбурга, не согласившись с названным определением  суда, обжаловало его в апелляционном порядке. По его мнению, штраф за неисполнение решения суда наложен на него неправомерно, поскольку данное решение им исполнено. По результатам рассмотрения вопроса о возможности подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка принято решение об отказе в подготовке и утверждении схемы. Иное решение данного вопроса в отношении испрашиваемого заявителем ООО «Компания «ВИМАКС» земельного участка, полагает заинтересованное лицо, повлекло бы нарушение Правил землепользования и застройки, действующих в муниципальном образовании «город Екатеринбург». По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация города Екатеринбурга просит отменить определение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Екатеринбурга и департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 20 мая 2015 года).

Представитель заявителя, ООО «Компания «ВИМАКС», в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает определение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу от 28 апреля 2015 года, протокол судебного заседания от 20 мая 2015 года).

Третье лицо МУГИСО, извещенное  о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 февраля 2015 года признаны незаконными решение департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга о продлении срока рассмотрения обращения МУГИСО о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, требование о предоставлении дополнительной информации и документов и бездействие администрации города Екатеринбурга, выразившееся в не совершении действий, связанных с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО № 17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года. На департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга и администрацию г. Екатеринбурга возложена обязанность в срок до 01 марта 2015 года устранить в пределах собственных полномочий допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка (л. д. 113-125).

В силу  части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В рассматриваемом случае решением суда установлен иной срок его исполнения – до 01 марта 2015 года.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Полагая, что решение суда не исполнено заинтересованными лицами в установленный срок,  ООО «Компания «ВИМАКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на них судебных штрафов за неисполнение  решения суда в размере 50 000 руб. с каждого (л. д. 129а-130, 139-141).

В соответствии с частью 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

По утверждению заинтересованных лиц - департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга и администрации г. Екатеринбурга – решение суда ими исполнено.

В подтверждение исполнения решения суда  заинтересованные лица ссылаются на направленное ими в адрес МУГИСО письмо, из которого следует, что в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению № 17-01-81/6299нз от 01 сентября 2014 года отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа  - муниципального образования «город Екатеринбург» - испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ц-2 – зона обслуживания и деловой активности местного значения. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны использование его для цели размещения  нестационарного объекта – некапитального объекта связи (передвижного или нестационарного контейнерного типа, не связанного прочно с землей и со строительством) - не предусмотрено (письмо от 27 февраля 2015 года, л. д. 144-145).

Однако решением суда на заинтересованных лиц возложена обязанность устранить в пределах собственных полномочий допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка (л. д. 113-125), следовательно, заинтересованные лица должны совершить действия, связанные с подготовкой, утверждением и выдачей заявителю схемы расположения земельного участка, то есть совершить последовательно все названные действия.

Иное мнение департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга и администрации г. Екатеринбурга основано на неправильном толковании решения суда.

Вместо подготовки, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка заинтересованными лицами принято решение об отказе в ее подготовке и утверждении.

Иные доказательства исполнения решения суда заинтересованными  лицами в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

При