Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А60-53016/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5280/2015-АК

г. Пермь

20 мая 2015 года                                                   Дело № А60-53016/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Васильевой Е.В., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбуновой Л.Д.

при участии:

от заявителя – Свердловского областного суда (ИНН 6658028574, ОГРН 1046602640050): не явились,

от заинтересованного лица – Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252) в лице Филиала № 17: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 17

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 марта 2015 года

по делу № А60-53016/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.

по заявлению Свердловского областного суда

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №17

о признании недействительным приказа № 772 от 26.08.2014,

установил:

Свердловский областной суд обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 17 (далее – фонд) от 26.08.2014 № 772 об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.03.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Признан недействительным приказ Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал                 № 17 от 26.08.2014 № 772 в части расчета надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по показателям:

1. О – сумма обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему календарному году в части значения, превышающего 176898,96 руб.,

- суммы выплат, произведенные страхователем за три года, предшествующих текущему календарному году в части значения, превышающего 134534,96 руб.,

3. астр. = 0/V в части значения, превышающего 1,11,

9. Т – число дней временной нетрудоспособности у страхователя в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три, предшествующих текущему календарному году в части значения, превышающего 116 дней,

11. Сстр. = Т/Sстр. в части значения, превышающего 58,00.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 17 обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы фонд указывает на то, что поскольку значения основных показателей Свердловского областного суда превысили показатели, установленные на 2015 год, то заявителю установлена надбавка к страховому тарифу в размере 40%.

По мнению фонда, судом не учтено, что расчет надбавки к страховому тарифу не является приложением к приказу от 26.08.2014 № 772, указанный приказ расчета надбавки не содержит, заявителем оспаривался приказ от 26.08.2014 № 772, а не действия фонда по проведению расчета, поэтому судом разрешен вопрос по требованиям, которые не были заявлены.

Свердловский областной суд по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что у фонда не имелось оснований при расчете надбавки к страховому тарифу учитывать количество дней временной нетрудоспособности и выплат по больничному листу по несчастному случаю, который не был признан страховым в 2013 году. По мнению Свердловского областного суда, механизм расчета, произведенный фондом, является нарушением Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н (далее – Методика) и постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Фондом неверно определены такие значения, как «суммы выплат, произведенные страхователем за три года, предшествующих текущему календарному году», «число дней временной нетрудоспособности у страхователя в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три, предшествующих календарному году».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Свердловский областной суд зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Филиале № 17 Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 20.03.1995.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» приказом фонда от 26.08.2014 № 772 Свердловскому областному суду установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год в размере 40%.

Полагая, что установление надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40% не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Свердловский областной суд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным оспариваемый приказ в части расчета надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, суд первой инстанции пришел к выводу, что фондом неверно определены значения показателей «суммы выплат, произведенные страхователем за три года, предшествующих текущему календарному году»,  «число дней временной нетрудоспособности у страхователя в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три, предшествующих текущему календарному году», поскольку в данных показателях учтены выплаты и дни временной нетрудоспособности по несчастным случаям не признанных в 2013 страховыми.

В силу подп. 1 п.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ               «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту – Закон                  № 125-ФЗ) страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В пункте 1 ст. 22 Закона № 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012                № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Во исполнение приведенных Правил приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно п. 2 Методики скидки и надбавки устанавливаются фондом на текущий календарный год в размерах не более 40% страхового тарифа, исходя из основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год, в том числе показателей: «а» - отношение суммы обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, «b» - количество страховых случаев на тысячу работающих и «с» - количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями на один страховой случай.

В соответствии с п. 2.1 Методики показатель «a» - отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы).

Показатель «a» рассчитывается по следующей формуле:

a = O / V,

где O - сумма обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему, в которые включаются:

- суммы выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, произведенные страхователем;

- суммы страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, произведенные территориальным органом страховщика в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему (руб.);

V - сумма начисленных страховых взносов за три года, предшествующих текущему (руб.);

Пунктом 2.2 Методики установлено, что показатель «в» - количество страховых случаев у страхователя, на тысячу работающих:

показатель «в» рассчитывается по следующей формуле:

в = K / N * 1000,

где K - количество случаев, признанных страховыми за три года, предшествующих текущему;

N - среднесписочная численность работающих за три года, предшествующих текущему (чел.);

Согласно п. 2.3 Методики показатель «c» - количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Показатель «c» рассчитывается по следующей формуле:

c = T / S,

где T - число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три года, предшествующих текущему;

S - количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующих текущему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в 2013 году у Свердловского областного суда зарегистрировано два страховых случая, которые учтены фондом при определении показателя «в», однако при расчете показателей «a» и «c» фондом учтены выплаты и количество дней временной нетрудоспособности по трем несчастным случаям, один из которых не признан в 2013 году страховым, страховое обеспечение по нему в 2013 году не выплачивалось.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами – актами о несчастном случае на производстве с отметкой «страховой случай», больничными листами, выпиской из автоматизированной системы «Страховой случай «ФСС ЕИИС», заявлениями на выделение средств на выплату страхового обеспечения, платежными поручениями на возмещение расходов по пособиям НС и ПЗ и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Поскольку при определении размера надбавок и скидок учитывается количество дней временной нетрудоспособности и суммы обеспечения по страхованию в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, суд первой инстанции