Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А50-22649/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2724/2015-АК

г. Пермь

19 мая 2015 года                                                   Дело № А50-22649/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Глобалгазинвест» (ОГРН 1075905011247, ИНН 5905257040): Довженко С.М., паспорт, доверенность от 05.05.2014,

от заинтересованного лица Региональной службы по тарифам Пермского края  (ОГРН 1025900537574, ИНН 5902184588): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Глобалгазинвест»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 09 февраля 2015 года

по делу № А50-22649/2014,

принятое судьей Самаркиным В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобалгазинвест»

к Региональной службе по тарифам Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Глобалгазинвест» (далее – ООО «Глобалгазинвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Пермского края (далее – административный орган) от 21.10.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.02.2015 заявленные требования удовлетворены частично, постановление от 21.10.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенное Региональной службой по тарифам Пермского края, признано незаконным в части наложения на ООО «Глобалгазинвест» административного взыскания в виде штрафа по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб. и изменено, назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Глобалгазинвест» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить полностью. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в установленные сроки пытался разместить информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты), однако по независящим от заявителя причинам информация не была размещена на официальном сайте Региональной службы по тарифам Пермского края. Указанные обстоятельства не были исследованы административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Более того, в нарушение ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал вину заявителя в совершении правонарушения, хотя располагал всей необходимой информацией.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Региональная служба по тарифам Пермского края по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на доказанность в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Представитель Региональной службы по тарифам Пермского края, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

В связи с нахождением в служебной командировке судьи Васевой Е.Е. на основании п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ определением от 18.05.2014 произведена замена председательствующего судьи Васевой Е.Е. на судью                 Грибиниченко О.Г. Рассмотрение дела произведено с самого начала.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам Пермского края 21.10.2014 при осуществлении мониторинга исполнения обязанностей по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, установлено, что ООО «Глобалгазинвест» не раскрыло на сайте Региональной службы по тарифам Пермского края соответствующую информацию, о чем составлен акт от 09.09.2014.

По факту выявленного правонарушения 24.09.2014 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ООО «Глобалгазинвест» постановлением от 21.10.2014  привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Глобалгазинвест»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к вводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, вместе с тем, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, снизил размер назначенного штрафа до 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ  непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 9, 10 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010          № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В силу п. 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем, в том числе, обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения: об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (п. 16 Стандартов).

Как установлено п. 22 Стандартов, регулируемой организацией раскрывается, в том числе информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (содержит сведения о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала, о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала, о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала, о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала).

Регулируемой организацией в соответствии с п. 24 Стандартов раскрывается информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг) (содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения).

Согласно п. 25 Стандартов регулируемой организацией раскрывается информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, (содержит форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В силу п. 28 Стандартов информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Постановлением Службы по тарифам от 11.12.2013 № 290-т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Глобалгазинвест» (Очерский район).

Согласно п. 32 Стандартов информация, указанная в п. 22 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Таким образом, информация за 2 квартал 2014 года, предусмотренная п. 22 Стандартов, должна быть раскрыта ООО «Глобалгазинвест» на сайте административного органа не позднее 30.07.2014.

В нарушении приведенных требований вышеназванная информация (информация о величине тарифа, о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 2 квартал 2014 года), фактические показатели (структура тарифа) обществом на официальном сайте Региональной службы по тарифам Пермского края в установленные сроки не размещена, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства и размещение информации, предусмотренной Стандартами, на сайте административного органа в установленный срок.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Доводы ООО «Глобалгазинвест», приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не подтверждены документально.

Возложенная на административный орган частью 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не освобождает заявителя от установленной ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности разместить на сайте административного органа требуемую информацию в установленный срок. Административным органом, напротив, представлены доказательства, подтверждающие совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений