Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А60-317/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4135/2015-АКу

г. Пермь

15 мая 2015 года                                                                     Дело № А60-317/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу: представители не явились;

от заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 марта 2015 года по делу № А60-317/2015,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации                                            об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2015, принятым в порядке упрощенного производства, ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ                        в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на возможность применения такой меры административной ответственности как предупреждение, а также на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                          без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                   не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением потребителя – гражданки Калачевой Ю.М. (вх. №09-03/02-1525 от 09.12.2014)          о нарушениях прав пользователя услуг почтовой связи со стороны оператора почтовой связи ФГУП «Почта России», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу выявлены нарушения предприятием п. 5 лицензии, выразившиеся в необеспечении на сети почтовой связи качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, а именно:

1) не соблюдаются поэтапные сроки обработки письменной корреспонденции. Мелкий пакет № RM073998830CN, поступил в место международного почтового обмена (далее - ММПО) «Екатеринбург 620984» Екатеринбургского МСЦ ОСП ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» 28.11.2014, выпущен таможней 29.11.2014, покинул ММПО 01.12.2014.                       Срок обработки в ММПО «Екатеринбург 620984» составил более 2 дней, что является нарушением подп. «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 № 221(далее - Правила оказания услуг почтовой связи); п. 3.4 Приказа ФГУП "Почта России" от 07.06.2006 № 268 "О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции";

2) не соблюдаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между административными центрами субъектов Российской Федерации. В соответствии с информацией на сайте ФГУП «Почта России» мелкий пакет № RM073998830CN покинул ММПО в Екатеринбурге 01.12.2014, а поступил в место вручения «Кемерово 650000» Кемеровского почтамта УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП «Почта России» 11.12.2014.        Срок пересылки составил 10 дней, то есть с нарушением контрольного срока пересылки на 4 дня, что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи; подп. «а» п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160;

3) оператором почтовой связи в связи с недоставкой мелкого пакета адресату в установленный срок не выполнены обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст. 14, ст. 16, ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подп. «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу по факту нарушения лицензионных условий в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 19.12.2014 № 12160-Пр/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 17-20).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился                в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России"                          к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел                    к выводам о наличии состава административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Судом установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно лицензионным требованиям лицензиат обязан обеспечить в том числе, оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 5 лицензионных требований).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ                          "О связи" оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с подп. "а", подп. "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные контрольные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

Приказом ФГУП "Почта России" от 27.09.2012 № 279-п "Об установлении контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации" определено следующее: "установить контрольные сроки пересылки международной письменной корреспонденции (экспорт/импорт) в соответствии с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденные Приказом ФГУП "Почта России" от 07.06.2006 № 268 "О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» установлено, что поэтапные сроки обработки транзитной письменной корреспонденции в структурных подразделениях ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» - не более четырех часов; контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между административными центрами субъектов Российской Федерации, в частности, между Екатеринбургом и Кемерово – не более 6 дней.

Факт невыполнения ФГУП «Почта России» указанных требований нормативных актов и лицензионных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, заявлением пользователя услуг почтовой связи Калачевой Ю.М., информацией с сайта оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» в сети Интернет в разделе «отслеживание отправлений», протоколом об административном правонарушении от 19.12.2014 № 2160-Пр/4, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «Почта России» всех зависящих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом                            не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФГУП «Почта России» извещено надлежащим образом уведомлением от 11.12.2014 (л.д. 21-23); протокол об административном правонарушении от 19.12.2014 составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России» Гусаровой Т.В., действующей на основании доверенности от 27.10.2014.

Решение суда первой инстанции о привлечении ФГУП "Почта России" к административной