Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А71-15391/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4030/2015-АКу

г. Пермь

14 мая 2015 года                                                            Дело №А71-15391/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т. В.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Ижевские электрические сети" (ОГРН 1131841002655, ИНН 1841033006): представители не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 февраля 2015 года по делу №А71-15391/2014,

принятое судьей Иютиной О. В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества "Ижевские электрические сети"

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска 

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

установил:

 Открытое акционерное общество «Ижевские электрические сети» (далее – ОАО «ИЭС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска (далее – административная комиссия, административный орган) от 09.12.2014 № 14/1464 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.02.2015, заявленные требования удовлетворены: оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Административный орган выражает несогласие с выводами суда о наличии неустранимых сомнений в виновности общества; полагает, что вина ОАО «ИЭС» установлена и полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Общество письменного отзыва на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции 23.11.2014 в период времени с 12 час. 35 мин. до 12 час. 46 мин. административной комиссией было установлено, что по адресу: г. Ижевск, у жилого дома № 29 по ул. Дружбы нарушен порядок проведения земляных работ, установленный Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска УР от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства), а именно: ООО «Ижевские электрические сети» проведены земляные работы, связанные со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории без оформления разрешения на производство земляных работ.

По итогам проверки составлен акт осмотра территории (объекта) от 23.11.2014 с фототаблицами к нему.

03.12.2014 по факту выявленного нарушения пунктов 3.1, 3.1.9, 7.1, 7.3.6 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июня 2012 г. № 308, административным органом в отношении ОАО «ИЭС» был составлен протокол об административном правонарушении № 123.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административной комиссией вынесено постановление от 09.12.2014 №14/1464, согласно которому ОАО «ИЭС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом не доказано, что субъектом выявленного нарушения является ОАО «ИЭС»; административной комиссией не установлена вина общества.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

Решением городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска, которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске. Правила распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 3.1.9 Правил благоустройства установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.

Согласно п. 7.1. Правил благоустройства на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ) производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

При аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к проведению земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города Ижевска по телефону 072, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети. Оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

1) В соответствии с п. 7.3.6 Правил № 308 при производстве земляных работ запрещается производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее - разрешение), за исключением случаев выполнения аварийных работ в течение 5 рабочих дней с момента их начала;

2) откачивать воду из траншей и (или) котлованов на проезжую часть улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, не имеющих системы водоотвода;

3) складировать стройматериалы на автомобильных дорогах, проездах, пешеходных дорожках и тротуарах;

4) вынос грунта и грязи колесами транспортных средств на улицы города с площадок (территорий) мест проведения земляных работ;

5) проведение земляных работ с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы;

6) невосстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Администрации г. Ижевска от 26.07.2012 №771 «Об утверждении Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска» выдачу разрешений на производство земляных работ (далее - земляные работы) осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ», утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 29.06.2012 N 655, на основании решения о выдаче разрешения, подписанного Заместителем Главы Администрации города Ижевска - Председателем Комиссии Администрации города или главой администрации района - Председателем Комиссии района по результатам рассмотрения заявления Заказчика соответствующей Комиссией:

В силу п. 4.2 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска» оформление разрешения юридическими и физическими лицами при ликвидации аварии, в случае извещения диспетчерской службы Администрации города по тел. 072 осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента начала аварийных работ в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что принимая постановление о привлечении общества к административной ответственности, административный орган должен, в частности, установить факт совершения административного правонарушения конкретным лицом и доказать виновность данного лица в его совершении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае административным органом не доказано, что вменяемое ОАО «ИЭС» нарушение произошло по вине заявителя, то есть явилось результатом конкретных неправомерных действий (бездействия) со стороны общества.

Как верно указал суд, следует из материалов дела, выводы административной комиссии о совершении вменяемого правонарушения именно ОАО «ИЭС» основаны только на письме МУП г. Ижевска «Спецдомоуправление» от 01.12.2014 № 4714/01-06/03, согласно которому земляные работы у дома № 29 по ул. Дружбы проводились ОАО «ИЭС». Также административным органом в материалы дела представлена копия соглашения № 2580/11.11.2014 на производство работ в охранной зоне кабельных линий связи от 12.11.2014 между Филиалом в Удмуртской Республике МРФ «Волга» ОАО «Ростелеком» и ОАО «Ижевские электрические сети».

Между тем, данные сведения не противоречат объяснениям заявителя. Общество не отрицает того факта, что проводило ремонтные работы кабельной линии электропередач по указанному в постановлении адресу, однако, указывает на то обстоятельство, что земляные работы были проведены МУП г. Ижевска «Ижводоканал», на момент ремонта линии электропередач, нарушения грунта уже имели место.

Административным органом данный факт не проверялся, представленные в материалы дела документы однозначно не свидетельствуют о том, что земляные работы проводились ОАО «ИЭС». Представленные фототаблицы также данных обстоятельств установить не позволяют.

При совокупности установленных обстоятельств, апелляционный суд не усмотрел в материалах дела каких-либо доказательств, позволяющих сделать суждения о том, что выявленное нарушение произошло именно по вине лица, привлеченного к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заинтересованным лицом не представлены суду достаточные доказательства наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, субъект и его