Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2006 по делу n  17АП-2713/2006-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

г. Пермь

25 декабря 2006 года                                               Дело №  17АП-2713/2006-ГК

Апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                           Соларевой О.Ф.

судей                                                           Хаснуллиной Т.Н., Дюкина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания     Гребневой М.А.

при участии в судебном заседании

от истца: Новопашина Н.В., доверенность от 22.03.2006г. №  591, паспорт;

от ответчика: Министерство финансов Свердловской области  – Говорухина А.С., доверенность от 27.07.2006г. № 1200, удостоверение;

от третьих лиц: Министерство финансов РФ – не явились;

                           Финансовый отдел  МО п.Рефтинский – не явились;

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу  Министерства финансов Свердловской области  на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 октября 2006г. по делу № А60-27919/2005-С3, принятое судьей  Родичко Н.В.,

установил:

МУП «Производственный трест  ЖКХ» МО п.Рефтинский   Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к  Министерству финансов Свердловской области  о взыскании убытков в сумме 46 923руб.58коп., причиненных в  связи с  предоставлением льгот инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг на основании ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с ноября по декабрь 2004г.  (т.1,л.д.3-6).

Определением арбитражного суда от  28.11.2005г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство  финансов РФ (т.1,л.д.222).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.12.2005г. исковые требования удовлетворены в полном объеме (т.1, л.д.239-243).

Постановлением  суда апелляционной инстанции Арбитражного  суда Свердловской области от 23.03.2006г. решение суда от 30.12.2005г. оставлено без изменения (т.2,л.д.72-75).

Постановлением ФАС Уральского округа от 03.07.2006г. по делу № Ф09-5545/06-С5 решение суда первой инстанции от 30.12.2005г. и постановление суда апелляционной инстанции от 23.03.2006г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от  13.10.2005г. исковые требования удовлетворены в полном объеме (т.3,л.д.122-127).

Заявитель (ответчик) с решением суда не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить, в удовлетворении иска отказать. Министерство финансов РФ с доводами  апелляционной жалобы  о том, что в случае удовлетворения исковых требований о возмещении расходов с учетом всей площади жилого помещения взыскание должно быть произведено с Министерства финансов РФ за счет казны РФ, не согласно. Финансовый отдел муниципального образования п.Рефтинский, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,  отзыв на апелляционную жалобу не представил,  представителя с надлежаще оформленными полномочиями не направил.

Апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном    ст. 266 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела,  истец является предприятием,  созданным в целях надлежащего содержания и обслуживания объектов жилищного и коммунально – бытового назначения, для удовлетворения общественных потребностей и оказания услуг в сфере ЖКХ. Целями деятельности истца являются обеспечение населения и других потребителей жилищно – коммунальными и бытовыми услугами (п.2.1 Устава, т.1,л.д.47-63).

В соответствии с договором от 05.01.2004г. № 2  истец (исполнитель) по поручению администрации муниципального образования «Поселок Рефтинский»  принял на себя обязательства по исполнению работ по управлению жилищным фондом, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий, находящихся у исполнителя в хозяйственном ведении. В соответствии с п. 1.2. договора истец обязался производить начисление и сбор платежей гражданам за предоставленные  им услуги. Согласно п.5.2. договора одним из источников оплаты услуг являются средства муниципального бюджета в виде дотаций  на возмещение убытков по содержанию жилищного фонда, субсидии и дотации по льготам (т.1,л.д.39-46).

Согласно ст.17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в РФ»  инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Как следует из материалов дела, истец во исполнение  требований ст.17 вышеуказанного Федерального закона в ноябре, декабре 2004г.  предоставил льготы инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов,  по оплате жилья и  коммунальных услуг. Согласно акту сверки расчетов между истцом и финансовым отделом МО п.Рефтинский   по состоянию на 01.01.2005г.  и   сводному  развернутому расчету убытков истец в ноябре 2004г. вышеуказанной категории граждан начислил оплату за жилье и услуги в сумме  46 278руб.14коп.,   предоставив льготы  на сумму 23 139руб.07коп. (счет № 297 от 30.11.2004г.),  в декабре 2004г. – соответственно сумма начисленной оплаты  без учета льгот составила  46 278руб.14коп.,  предоставлено льгот на сумму  23 784руб.51коп. (счет № 339 от 30.12.2004г.).

Общая сумма предоставленных истцом льгот согласно ст.17 ФЗ составила  46 923руб.58коп.  Указанная сумма, которую истец считает убытками,  не возмещена истцу из бюджета. Невозмещение   Министерством финансов Свердловской области  убытков, связанных с предоставлением льгот,  явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

     Возражая против исковых требований, ответчик, Министерство финансов Свердловской области, ссылается на то, что истец ошибочно  осуществлял расчет льгот независимо от количества членов семьи, проживающих совместно с инвалидом, т.е. по мнению ответчика,  фактически льгота предоставлялась не только инвалиду,  но и  членам его семьи; в то же время льгота по оплате жилищно – коммунальных услуг распространяется на членов семьи только  тогда, когда об этом прямо указывается в федеральном законе (ФЗ от 05.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

     Ответчик считает, что предоставление скидки по оплате жилья должно производиться с учетом социальной нормы площади жилья и федерального стандарта социальной нормы площади жилья. В подтверждение своих доводов ответчик ссылается на п.15,15.2,15.3. ФЗ от 24.12.1992г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Закон Свердловской области от 08.06.1995г. № 17-ОЗ «Об основах жилищной политики в Свердловской области», Указ Президента РФ от 28.04.1997г. № 425 «О реформе жилищно – коммунального хозяйства в РФ». Ответчик считает, что в случае начисления оплаты за жилье и услуги с учетом социальной нормы площади жилья,  убытков у истца не было. Третьи лица, как следует из материалов дела, с указанными доводами согласны.

     Кроме того,  ответчик считает, что в случае удовлетворения исковых требований, взыскание убытков должно быть произведено с Министерства финансов РФ за счет казны РФ, т.к. предоставление мер социальной  поддержки инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг является расходным обязательством РФ.

          Факт наличия у истца в ноябре, декабре 2004г.  расходов в сумме 46 923руб.58коп., связанных с предоставлением льгот во исполнение ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»,  подтверждается материалами дела: списками граждан – инвалидов, квитанциями об оплате  с учетом льгот, отчетами истца о произведенных расходах на реализацию льгот, справками о стоимости выполненных работ и услуг, счетами (т.1,л.д.21-34, 172-217, т.2,л.д.51-63, т.3,л.д.71-80).

     Согласно п.16  «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 27.07.1996г. № 901, расходы, связанные  с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов РФ, по муниципальному жилищному фонду, а также общественному жилищному фонду в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.

     Льготы по оплате инвалидам коммунальных услуг предусмотрены федеральным законодательством. Статьей 31 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что  организации независимо от организационно- правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы, в том числе  по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с законодательством РФ. Пунктами 18 и 19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»  в редакции, действовавшей в 2004году, установлено, что установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов, формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к ведению федеральных органов государственной власти в области  социальной защиты инвалидов. Таким образом, поскольку ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусмотрено   предоставление инвалидам льгот в меньшем размере, чем установлено  ст.17 указанного Федерального закона, то доводы ответчика о предоставлении этих льгот в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта РФ,  являются необоснованными.

     Порядок выплаты денежных компенсаций определен Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001г. № 536 «О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», действие которого продлено  на 2004г.  Постановлением Правительства РФ от 14.02.2004г. № 80.

     В соответствии со ст.15.3. ФЗ от 24.12.1992г. № 4218-1 «Об основах  федеральной жилищной политики»  возмещение расходов организаций ЖКХ на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг производится в пределах социальной нормы площади жилья  и нормативов потребления коммунальных услуг исходя из  устанавливаемых Правительством РФ федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг.

     Согласно ст.15.6 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», вступившей в силу 08.05.2003г.,  возмещение указанных льгот  осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления  субвенций  бюджетам  субъектов РФ для возмещения  фактически произведенных расходов.

     На основании ст.15,31 БК РФ субъекты РФ самостоятельно формируют бюджеты, исполнение расходных обязательств бюджета допускается исключительно в соответствии с целевым назначением. Согласно ст.84 БК РФ обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней,  финансируется исключительно из федерального бюджета. Таким образом,  финансирование исполнения законов в форме субсидий предполагает, что льготы, установленные федеральным законом, должны финансироваться за счет федерального бюджета, а в случае установления дополнительных льгот органами государственной власти субъектов РФ их финансирование должно осуществляться за счет средств бюджетов  этих субъектов.

     Из системного толкования ст. 15,16,31,84,85,86 БК РФ  следует, что возложение ответственности за ненадлежащее компенсирование  субъектом РФ расходов от предоставления льгот возможно только в случае доказанности факта перечисления федеральным бюджетом соответствующих сумм, необходимых для компенсации расходов в полном объеме, и ненадлежащего исполнения соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ обязанности по выплате (перечислению) указанных  сумм.

     Согласно ФЗ «О федеральном бюджете на 2004г.»,  Закону Свердловской области от 29.12.2003г. № 62-ОЗ «Об областном бюджете на 2004г»,  акту сверки расчетов по межбюджетным отношениям на 01.01.2005г. Свердловской области в 2004году  в виде субвенций на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг было заложено и перечислено 445 843 000руб. (т.3,л.д.10-31).

    Согласно письму Отделения УФК г.Асбеста Свердловской области от 03.08.2006г. № 02-16/761 объем финансирования МО «Поселок Рафтинский» по программе «Субвенции на возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг» по состоянию на 01.01.205г. составил 2 114 448руб.08коп., кассовый расход – 1 144 911руб.84коп. Таким образом,  остаток средств составил 969 536руб.24коп. (т.3,л.д.44,92). Следовательно,  в ноябре- декабре 2004г. было достаточно средств для возмещения расходов на возмещение истцу льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

     При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что факт перечисления федеральным бюджетом соответствующих сумм, необходимых для компенсации расходов в полном объеме, и факт ненадлежащего исполнения соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ обязанности по  выплате (перечислению) указанных сумм, подтверждается материалами дела.

     Невозмещение расходов  на предоставление истцом льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам является для истца убытками, причиненными вследствие бездействия ответчика.

          В соответствии с п.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

     Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст.16 ГК РФ).

     Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный в результате незаконных действий