Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А60-50201/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-3044/2015-ГК

г. Пермь

06 мая 2015 года                                                        Дело № А60-50201/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего       Семенова В.В.,

судей                                                           Голубцовой Ю.А., Дюкина В. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычевой С. В.,

при участии:

от заявителя – Северина А. Р., представитель по доверенности, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились,

от третьих лиц – не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Полевского городского округа в лице Органа местного самоуправления Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 января 2015 года

по делу №А60-50201/2014,

принятое судьей Ваниным П. Б.,

по заявлению открытого акционерного общества "Полевская коммунальная компания"  (ОГРН 1036601624443, ИНН 6626013800)

к Полевскому городскому округу в лице Органа местного самоуправления Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа 

третьи лица:  Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство № 1» (ОГРН 1026601606888, ИНН 6626001379), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Глава Полевского городского округа,

о признании незаконным бездействия,

установил:

ОАО «ПКК» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Полевского городского округа в лице Органа местного самоуправления Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа (заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на учет земельных участков под скважинами № 6227, № 6234 (с. Курганово), № 67218 (с. К.Брод, ул. Советская), № 4235 (с. К.Брод, ул. Урицкого), № 2, № 3 (с. Мраморское), а также земельных участков под первый пояс зоны санитарной охраны данных скважин, а также в непредоставлении права пользования этими земельными участками, об обязании произвести формирование и постановку на учет земельных участков и передать их в 30-дневный срок во владение и пользование заявителю.

Определением от 19.12.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и Главу Полевского городского округа.

Заявитель уточнил требования (т. 2 л. д. 20-25), просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на учет земельных участков под скважинами № 6227, № 6234 (с. Курганово), № 4235 (с. К.Брод, ул. Урицкого), № 1, № 2 (с. Мраморское), а также земельных участков под первый пояс зоны санитарной охраны скважин № 6227, № 6234 (с. Курганово), № 67218 (с. К.Брод, ул. Советская), № 4235 (с. К.Брод, ул. Урицкого), № 1, № 2 (с. Мраморское), а также в непредоставлении права пользования этими земельными участками, об обязании произвести формирование и постановку на учет земельных участков. Уточнение требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, признано незаконным бездействие Муниципального образования Полевской городской округ в лице Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на учет земельных участков под скважинами № 6227, № 6234 (с. Курганово), № 4235 (с. К.Брод, ул. Урицкого), № 1, № 2 (с. Мраморское), а также земельных участков под первый пояс зоны санитарной охраны скважин № 67218 (с. К.Брод, ул. Советская), № 6227, № 6234 (с. Курганово), № 4235 (с. К.Брод, ул. Урицкого), № 1, № 2 (с. Мраморское); суд обязал Муниципальное образование Полевской городской округ в лице Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа произвести формирование и постановку на учет земельных участков под скважинами № 6227, № 6234 (с. Курганово), № 4235 (с. К.Брод, ул. Урицкого), № 1, № 2 (с. Мраморское), а также земельных участков под первый пояс зоны санитарной охраны скважин № 67218 (с. К.Брод, ул. Советская), № 6227, № 6234 (с. Курганово), № 4235 (с. К.Брод, ул.Урицкого), № 1, № 2 (с. Мраморское).

Не согласившись с решением, заинтересованное лицо обратилось в суд с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что два земельных участка сформированы и поставлены на кадастровый учет, что судом допущены противоречия в нумерации скважин между заявленными и удовлетворенными требованиями, что непредоставление земельных участков не препятствует заявителю выполнять требования СанПиНов.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания заинтересованное лицо, третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица, третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2015 в порядке части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена председательствующего судьи Гладких Е. О. на судью Семенова В. В.

Как следует из материалов дела, заявитель (общество) обладает лицензией на право пользования недрами СВЕ № 02125 ВЭ на добычу питьевых подземных вод на водозаборных участках одиночных скважин №№ 6227, 67218, 6234, 2, 3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения сел Курганово, Косой Брод, Мраморское Полевского городског округа со сроком действия до 31.12.2013. В приложении № 9 (п. 2.3) к лицензии в качестве одного из условий недропользования предусмотрена обязанность общества соблюдать режим землепользования в границах зоны санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Обществу также выдана лицензия на право пользования недрами СВЕ №02825 ВЭ на добычу питьевых подземных вод на водозаборном участке одиночной скважины № 4235 для хозяйственно-питьевого водоснабжения села Косой Брод со сроком действия до 30.04.2015. Согласно условиям недропользования общество  обязано соблюдать режим землепользования в границах зоны санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 5 приложения № 1 к лицензии).

Условиями недропользования предусмотрена обязанность общества разработать и согласовать в установленном порядке проекты организации зон санитарной охраны водозаборов, а также оформить права на земельные участки в границах горного отвода.

На основании договора аренды № 207/07 от 15.06.2007 (в редакции дополнительного соглашения от 16.05.2008) Орган местного самоуправления Управление Муниципальным имуществом Полевского городского округа (арендодатель) передал в аренду обществу скважины №№ 6227, 6234 в селе Курганово, № 67218 в селе Косой Брод по ул. Советская, № 4235 в селе Косой Брод по ул. Урицкого, №№ 2, 3 в селе Мраморское. Указанные скважины находятся в собственности Муниципального образования Полевской городской округ, переданы в аренду на основании прилагаемого к договору аренды акта приема-передачи.

Дополнительным соглашением от 01.08.2012 к договору аренды от 15.06.2007 № 8-08 уточнена нумерация скважин в с. Мраморское, пунктом 1 включены в перечень арендованного имущества скважины № 1 и № 2.

Скважины переданы в аренду обществу для осуществления деятельности по бесперебойному обеспечению жителей указанных сел Полевского городского округа и объектов социально-бытового назначения жилищно-коммунальными услугами.

Согласно п.п. 4.1.1., 4.1.2. договора аренды арендодатель обязан  не чинить арендатору препятствий в правомерном использовании объектов аренды, оказывать арендатору в период действия договора аренды информационную, консультационную поддержку в целях эффективного использования арендатором объектов аренды. 

Из материалов дела следует, что со стороны заявителя имеют место нарушения условий недропользования в связи с тем, что не разработаны, не согласованы в установленном порядке проекты организации зон санитарной охраны водозаборов. В отношении общества вынесено постановление от 30.05.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, выдано предписание от 22.07.2014 об устранении выявленных  нарушений.

При этом из материалов дела также следует, что общество неоднократно в период с марта 2009 по июнь 2014 обращалось в органы местного самоуправления Муниципального образования Полевской городской округ с просьбами организовать работы по образованию (формированию) земельных участков под переданными в аренду скважинами. Заинтересованное лицо не заявляло отказ в удовлетворении требований заявителя, но фактически заявления общества удовлетворены не были, что и явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Согласно ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Следовательно, обществу должен быть передан на отдельном праве земельный участок для осуществления лицензионной деятельности. Оформление прав на земельный участок необходимо для установления и эксплуатации зон санитарной охраны водозаборов, а также с целью уплаты обществом земельных платежей. До передачи обществу земельных участков необходимой стадией является образование земельных участков.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков