Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2008 по делу n А60-2772/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3464/2008-АК

г. Пермь                                                                                                                                                                            

19 июня 2008 года                                                                    Дело № А60-2772/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х.,

судей Осиповой С.П., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р., 

при участии:

от заявителя (ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс») – Муртазина К.И. (представитель по доверенности от 22.08.2007г., предъявлен паспорт);

от ответчика (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу) – Селиверстов М.А. (представитель по доверенности от 07.03.2008г., предъявлено удостоверение);

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика –  Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу                       

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 9 апреля 2008 года

по делу №А60-2772/2008,

принятое судьей  Л.В. Савиной

по заявлению Закрытого акционерного общества «Корпорация «Атомстройкомплекс»          

к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу                    

о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

В арбитражный суд Свердловской области обратилось Закрытое акционерное общество «Корпорация «Атомстройкомплекс» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу (далее – МТУ Ростехнадзора по УФО) от 21.12.2007г. №14-114-07 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч.1 ст. 9.4, ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 09.04.2008г. требования заявителя удовлетворены. 

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указывает на доказанность наличия в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений.

Заявитель представил письменный отзыв с возражениями против доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены судебного акта не усматривает, выводы суда об отсутствии составов вменяемых правонарушений и существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности считает правильными, соответствующими обстоятельствам дела.   

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали приведенные ими доводы.    

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, на основании обращения Прокуратуры Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от 19.10.2007г., письма инспекции Архстройконтроля Администрации г.Екатеринбурга от 06.11.2007г. специалистами МТУ Ростехнадзора по УФО проведена проверка строительства капитального объекта «Многофункциональный комплекс с Конгрксс-Холлом», расположенного по адресу: г.Екатеринбург, Верх-Исетский район, ул.9 Января. По результатам проверки составлен акт от 08.11.2007г. №14/С-3-37 (л.д.98).   

На основании данных проверки должностным лицом МТУ Ростехнадзора по УФО 16.11.2007г. составлен протокол об административном правонарушении, совершенном ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» (л.д. 84).

Основанием для составления протокола послужили выявленные в ходе осуществления проверки факты строительства монолитного железобетонного каркаса здания блок 1Б этажностью 33 этажа и паркинга в двух уровнях на проверенном объекте без необходимых разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы проектных работ и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства, что содержит признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 9.4, ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов административного производства, постановлением МТУ Ростехнадзора по УФО №14-114-07 от 21.12.2007г., Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4, ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафов в размере 30 000 руб. и 500 000 руб. соответственно (л.д. 13).

Не согласившись с указанным постановлением, организация обратилась с заявлением о его отмене в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений и существенном нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.  

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

На основании ч.ч. 1, 11, 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее – Кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 49 Кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.ч. 3, 4, 6 ст. 52  Кодекса лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ разъяснены следующие понятия: объект капитального строительства это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования; застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток  (ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что Заказчиком объекта капитального строительства «Здание 1А многофункционального комплекса с Конгрксс-Холлом», расположенного по адресу: г.Екатеринбург, Верх-Исетский район, ул.9 Января, является ЗАО «КЛАСС СТРОЙ».

На основании договора от 23.07.2007г. №КО-75-07, заключенного с Заказчиком объекта строительства, Генподрядчиком объекта является               ЗАО «Строительные технологии». Согласно условий договора Генподрядчик в случае необходимости при согласовании с Заказчиком может привлекать для выполнения работ субподрядные организации.

Генподрядчиком заключен договор подряда №10-438-07 от 15.08.2007г. с ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» на осуществление полного комплекса работ по возведению монолитно железобетонного каркаса здания блок 1Б этажностью 33 этажа и паркинга в двух уровнях на указанном строительном объекте. Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы на объекте в соответствии с проектной документацией и СНиП собственными силами или с привлечением сторонних организаций.   

В целях проведения работ по возведению монолитно железобетонного каркаса здания ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» заключен договор подряда №10-519-07 от 15.08.2007г. с ЗАО «Исетская строительная компания», которое обязуется выполнить весь перечень необходимых работ собственными силами.

В ходе проведения контрольных мероприятий специалистами МТУ Ростехнадзора по УФО было установлено, что в нарушение положений Градостроительного кодекса РФ работы по возведению монолитно железобетонного каркаса здания ведутся в отсутствие необходимых разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы проектных работ и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства. 

За указанные нарушения закона к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4, ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, было привлечено                   ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс».  

Между тем, из вышеприведенных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что лицом, ответственным за подготовку проектной документации, ее соответствие требованиям нормативно-правовых актов, проведение государственной экспертизы, наличие разрешения на строительство является застройщик либо заказчик