Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2015 по делу n А60-55662/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3252/2015-АК

г. Пермь

30 апреля 2015 года                                                           Дело № А60-55662/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" (ОГРН 1106625000239, ИНН 6625056760): представители не явились;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области  (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 февраля 2015 года по делу № А60-55662/2014,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК"

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области 

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖЭК" (далее – заявитель, ООО "ЖЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 09.12.2014 № 1                              о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа                    в размере 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.02.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на наличие состава административного правонарушения; при этом отмечает, что обязанность по раскрытию соответствующей информации                    не устранена и предусмотрена в п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт) (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988).

ООО "ЖЭК" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,                         не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведено наблюдение и анализ информации размещенной в сети Интернет, в том числе, на сайте http://www.reformagkh.ru,               в ходе которого установлено, что по состоянию на 27.08.2014 ООО "ЖЭК"                не раскрыта информация, предусмотренная п. 8, п. 10, подп. «б» п. 11, п. 12, п. 13, п. 14 Стандарта, а именно: в рамках общей информации об управляющей организации отсутствуют сведения о реквизитах свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (п. 8 Стандарта); не размещена информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией                (п. 10 Стандарта); в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (подп. «б» п. 11 Стандарта);                     не размещена информация о привлечении управляющей организации в 2013 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (п. 12 Стандарта); не размещена информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, которая должна содержать описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); не размещена информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы на 2014 год (п. 14 Стандарта), что зафиксировано в акте о результатах наблюдения и мониторинга информации от 27.08.2014 № 29-08-06-568 (л.д. 15), а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.08.2014 № 29-08-07-568 со сроком исполнения – 27.09.2014 (л.д. 16).  На основании приказа от 29.09.2014 № 29-08-11-578 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведена проверка по вопросу исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 27.08.2014 № 29-08-07-568, и установлено, что на сайте http://www.reformagkh.ru ООО "ЖЭК" не размещена информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ременту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией (п. 10 Стандарта); в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (подп. б п. 11 Стандарта); не размещена информация о привлечении управляющей организации в 2013 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (п. 12 Стандарта); не размещена информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, которая должна содержать описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг). 

По данному факту Прокуратурой г. Первоуральска  вынесено постановление от 10.10.2014 о возбуждении в отношении ООО «ЖЭК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ,  которое направлено в Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области для рассмотрения дела по существу (л.д. 49-51).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление от 09.12.2014 № 1 о привлечении ООО «ЖЭК»                        к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 55-57).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, пришел к выводу о том, что ООО «ЖЭК» не раскрыта информация, предусмотренная Стандартом, вместе с тем суд первой инстанции, указал, что на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности от 09.12.14 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988 с 1 декабря 2014 года обязанность по раскрытию информации, предусмотренной п. 8, пунктами 10-14 Стандарта упразднена в связи с признанием утратившими силу указанных пунктов. 

Исследовав  имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

На основании п. 3 Стандарта (в редакции, действовавшей до вступления в  силу Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988) управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно подп. «б» п. 8 Стандарта (в редакции, действовавшей до вступления в  силу Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988)                 в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат, в том числе, реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации.

В п. 10 Стандарта (в редакции, действовавшей до вступления в  силу Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988) установлено, что в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с подп. «б» п. 11 Стандарта (в редакции, действовавшей до вступления в  силу Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988)                    в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат, в том числе, сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами