Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2015 по делу n А71-15444/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3392/2015-АК

г. Пермь

30 апреля 2015 года                                                             Дело № А71-15444/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя Главного управления  Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800279014, ИНН 1831100790): не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Квадрант» (ОГРН 1051800300727, ИНН 1828013089): Сабрекова О.В., предъявлен паспорт, доверенность от 05.11.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Квадрант»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 17 февраля 2015 года по делу № А71-15444/2014,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Главного управления  Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Удмуртской Республике

к обществу с ограниченной ответственностью «Квадрант»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Главное управление  Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – ГУ МЧС по Удмуртской Республике, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением                            о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Квадрант» (далее – ООО «Квадрант», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.02.2015 заявленные требования удовлетворены; ООО «Квадрант» привлечено                               к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа                  в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Квадрант» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности; полагает, что нарушения подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, не допущено, поскольку ООО «Квадрант» не осуществляются виды деятельности, для которых необходимо оборудование, указанное в акте проверки; также отмечает, что соответствующее заявление о переоформлении лицензии подано в лицензирующий орган ГУ МЧС по Удмуртской Республике 28.11.2014, то есть до проведения проверки, в связи с чем лицензирующему органу было известно о том, что на момент проведения проверки Общество отказалось от права осуществления деятельности, для которой необходимо недостающее оборудование; в части наличия нарушения подп. «д» п. 4 Положения ссылается на отсутствие вины, при этом указывает, что ООО «Квадрант» направляло в адрес Управления по вопросам организации работы дошкольных образовательных учреждений письмо от 13.11.2014, письмо от 21.11.2014,                       в которых уведомило о проводимой проверке аккумуляторных батарей и охранно-пожарных сигнализаций в дошкольных образовательных учреждениях и рекомендовало произвести замену аккумуляторных батарей в указанных дошкольных учреждениях.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Квадрант» поддержал доводы, приведенные                                  в апелляционной жалобе.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу                      не представил, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя административного органа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Квадрант» имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий                      от 03.06.2010 № 3-2/01039 на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в данной лицензии указаны следующие виды деятельности:

- монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;

- монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

- монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;

- монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;

- монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

- монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения;

- монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;

- монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;

- производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- осуществление трубо-печных работ.

ГУ МЧС по Удмуртской Республике на основании распоряжения от 26.11.2014 № 188 в период с 10.12.2014 по 22.12.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Квадрант» лицензионных требований и условий. В ходе проверки установлено, что ООО «Квадрант»  нарушило лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение):

1) в нарушение требований подп. «а» п. 4 Положения для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту установок пожаротушения, систем дымоудаления и противодымной вентиляции, первичных средств пожаротушения у ООО «Квадрант» отсутствуют следующие средства измерения и оборудование: средство измерения скорости движения воздушных потоков (п. 9.1.7, 9.2.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»); средство измерения перепадов давления (п. 5 ГОСТ Р 53300-2009); аттестованное испытательное оборудование и стенды для зарядки и испытания огнетушителей (п. 9 ГОСТ Р 51057-2001);

2) в нарушение требований подп. «б» п. 4 Положения не представлены документы, подтверждающие наличие профессионального образования (профессиональной подготовки) у генерального директора Махнева СВ., электромонтажника Ступишина В.В., электромонтажника Неганова В.Н;

3) в нарушение требований подп. «д» п. 4 Положения ёмкость установленных аккумуляторных батарей работу электроприемников пожарной автоматики в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме не обеспечат (МБДОУ детский сад комбинированного вида № 41 по адресу г.Воткинск, ул. Королева, 5; МБДОУ детский сад № 8 по адресу г.Воткинск, ул. Школьная, 19; МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 20 по адресу г. Воткинск. Ул. Королева, 19а).

По результатам проверки составлен акте от 22.12.2014 № 188 (л.д. 35-36).

По факту выявленных нарушений должностным лицом ГУ МЧС по Удмуртской Республике в отношении ООО «Квадрант» составлен протокол от 26.12.2014 № 07/123ПБ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-9).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены                    в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Квадрант»                                   к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел                     к выводам о наличии в действиях (бездействии) ООО «Квадрант» состава административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                              «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                           «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение).

В соответствии с приложением к данному Положению в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, входят следующие виды работ:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

9. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов

10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения

 Согласно п. 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подп. «а» и подп. «д» п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В подп. «а» п. 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется нарушение подп. «а» п. 4 Положения, а именно: для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту установок пожаротушения, систем дымоудаления и противодымной вентиляции, первичных средств пожаротушения у ООО «Квадрант» отсутствуют следующие средства измерения и оборудование: средство измерения скорости движения воздушных потоков (п. 9.1.7, 9.2.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»); средство измерения перепадов давления (п. 5 ГОСТ Р 53300-2009); аттестованное испытательное оборудование и стенды для зарядки и испытания огнетушителей (п. 9 ГОСТ Р 51057-2001).

Между тем ООО «Квадрант» как в ходе производства по делу об административном правонарушении,