Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2008 по делу n А50-2833/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3723/2008-ГК

г. Пермь

19 июня 2008 года                                                    Дело № А50-2833/2008             

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рубцовой Л.В.,

судей Зелениной Т.Л., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Левенчука Е.П.): Небогатикова Е.Г., доверенность от 10 июня 2008 г., паспорт; Дрямин Ю.Н., доверенность от 10 июня 2008 г., паспорт,

от заинтересованного лица (Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края): Ужегова А.С., ведущий специалист юридического отдела, доверенность от 09 января 2008 г. № 2, паспорт,

от заинтересованного лица (Администрация Чусовского муниципального района Пермского края): Бодрова Н.А., ведущий специалист, доверенность от 09 января 2008 г. № 2-юр, паспорт,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – индивидуального предпринимателя Левенчука Евгения Петровича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 апреля 2008 года

по делу № А50-2833/2008,

принятое судьей Шафранской М.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Левенчука Евгения Петровича

к Управлению по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края, Администрации Чусовского муниципального района Пермского края,

о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить в аренду земельный участок,

 установил:

 Индивидуальный предприниматель Левенчук Евгений Петрович обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края, Администрации Чусовского муниципального района Пермского края, выразившегося в неподготовке и непринятии решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка для установки торгового павильона по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Свердлова-2, а также с требованием об обязании заинтересованных лиц предоставить заявителю в аренду земельный участок размером 24 кв.м. по вышеуказанному адресу, определить срок заключения договора аренды.

Определением суда от 05 марта 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Чусовского муниципального района Пермского края.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 14 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействий ответчиков, Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края, администрации Чусовского муниципального района Пермского края, выразившихся в неподготовке и непринятии решения о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Левенчуку Е.П. земельного участка для установки торгового павильона по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Свердлова-2; в обязании ответчиков предоставить заявителю в аренду земельный участок размером 24 кв.м. по вышеуказанному адресу, определении срока заключения договора аренды, отказано.

Индивидуальный предприниматель Левенчук Е.П. с решением  суда от 14 апреля 2008 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, заинтересованное лицо вновь отказывает в предоставлении  в аренду испрашиваемого земельного участка по тем же мотивам, которые исследованы при рассмотрении дела № А50-9510/2007. Кроме того, суд  не исследовал законность постановления главы Чусовского муниципального района от 18.03.2008 г. № 406, которым утверждены границы красных линий в районе ул. Свердлова.

 Управление по имущественным и земельным отношениям Администрации Чусовского муниципального района Пермского края и администрация Чусовского муниципального района Пермского края с доводами апелляционной жалобы заявителя не согласны, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылаются на то, что отказ в предоставлении земельного участка заявителем не оспорен, в соответствии со статьей 49 АПК РФ право на изменение основания и предмета иска принадлежит истцу. Истребуемый заявителем земельный участок находится в границах красных линий, что является препятствием в предоставлении указанного земельного участка. Постановление главы Чусовского муниципального района от 18.03.2008 г. № 406 издано в соответствии со ст. 23, 58 Градостроительного кодекса РФ и инструкции РДС 30-201-98 «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений РФ», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30 и является действующим.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в мае 2005 года индивидуальный предприниматель Левенчук Е.П. обратился в Администрацию г. Чусового с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для установки разборно-сборного павильона (л.д. 45).

20 июля 2005 г. Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края предпринимателю Левенчуку Е.П. выдан акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Свердлова, 2, общей площадью 24 кв.м. для установки торгового павильона (л.д. 43).

Письмом от 18 апреля 2007 г. № 368/01-08 Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края отказало предпринимателю Левенчуку Е.П. в предоставлении в аренду земельного участка для установки и размещения торгового павильона по адресу: г. Чусовой, ул. Свердлова, 2 (л.д. 7).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 17 сентября 2007 г. по делу № А50-9510/2007 отказ Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, выраженный в письме от 18 апреля 2007 г. № 368/01-08, в предоставлении в аренду предпринимателю Левенчуку Е.П. земельного участка, расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Свердлова, 2, под установку торгового павильона общей площадью 24 кв.м. признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу РФ.

Предприниматель Левенчук Е.П. 08 октября 2007 г. вновь со ссылкой на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 сентября 2007 г. по делу № А50-9510/2007 обратился к Главе Чусовского муниципального района Пермского края с заявлением - направить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Свердлова-2 (вх. от 09.10.2007 г.) (л.д. 6).

Письмом от 10 декабря 2007 г. № 3476/01-11 Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края отказало предпринимателю Левенчуку Е.П. в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Свердлова, 2.

При этом заинтересованное лицо сослалось на то, что через запрашиваемый земельный участок будет установлен пешеходный переход, который является территорией общего пользования. Заявителю предложено рассмотреть другие варианты размещения торгового павильона и обратиться в отдел архитектуры (л.д. 10).

По мнению заявителя, Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края и администрацией Чусовского муниципального района Пермского края допущено бездействие по новому заявлению, выразившееся в неподготовке и непринятии решения о предоставлении предпринимателю Левенчуку Е.П. в аренду земельного участка для установки торгового павильона по адресу: г. Чусовой, ул. Свердлова, 2,

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Индивидуальный предприниматель Левенчук Е.П. полагает, что допущенное заинтересованными лицами бездействие не соответствует нормам Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

Принятие решения о предоставлении земельного участка либо отказе в его предоставлении в силу ст. 29 Земельного кодекса РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

По своей правовой природе требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления могут быть заявлены в случае не принятия органом местного самоуправления какого-либо решения по обращению граждан либо юридических лиц.

Из материалов дела следует, что новое заявление предпринимателя Левенчука Е.П. от 08.10.2007 г. рассмотрено уполномоченным органом администрации и ему в предоставлении земельного участка в аренду отказано (письмо от 10 декабря 2007 г. № 3476/01-11).

Указанный отказ заявителем в установленном порядке не оспорен.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ правом на изменение основания или предмета иска обладает истец. По смыслу статьи 49 АПК РФ суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что заинтересованное лицо отказывает в предоставлении земельного участка в аренду по тем же мотивам, которые исследованы при рассмотрении дела № А50-9510/2007, отклоняются.

 Признание незаконным отказа Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, выраженного в письме от 10 декабря 2007 г. № 3476/01-11, в предоставлении в аренду предпринимателю Левенчуку Е.П. земельного участка, расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Свердлова, 2, не являлось предметом заявленных требований по делу № А50-9510/2007.

Заявитель просит также обязать заинтересованных лиц предоставить ему в аренду земельный участок размером 24 кв.м. по адресу г. Чусовой, ул. Свердлова, 2, определить срок заключения договора аренды.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

 В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление в аренду земельных участков должно производиться в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статьям 22, 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в установленном порядке представляет собой сложный юридический факт, включающий в себя, в частности, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства; заключение соответствующего договора (в данном случае, договора аренды), а в случаях, предусмотренных законодательством, государственную регистрацию договора о предоставлении земельного участка.

Из заявления предпринимателя Левенчука Е.П. следует, что земельный участок необходим ему для установки разборно-сборного павильона.

20.07.2005 г. составлен акт выбора земельного участка для установки торгового павильона по адресу: г. Чусовой, ул. Свердлова, 2, площадью 24 кв.м. (л.д. 43).

Пунктом 4.5 Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах муниципального образования «Чусовской муниципальный район», утвержденным Решением Земского Собрания Чусовского муниципального района от 15.02.2007 г. № 219 предусмотрена возможность предоставления земельных участков для установки и размещения объектов и сооружений, не являющихся недвижимостью, - киосков, павильонов, палаток, мини-рынков, платных автостоянок, остановочных комплексов, рекламных щитов, отдельно стоящих металлических гаражей.

Таким образом, земельный участок испрашивался для целей, не связанных со строительством.

 Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости,