Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А50-19816/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации от 05.03.2007 № 145) заявителем не оспорены.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление направлено в адрес Управления законно и обоснованно, является верным.

Изданное после направления оспариваемого представления от 26.06.2014 постановление Администрации города Лысьвы от 25.07.2014 № 1568 (л.д.17-18, т.1), вносящее изменение в инвестиционный проект, безотносительно к правовой природе этого акта (постановления от 25.07.2014), не свидетельствует о незаконности спорного представления.

Как правильно отметил суд первой инстанции, само по себе наличие постановления Администрации города Лысьвы от 25.07.2014 № 1568 не устраняет выявленных на основании анализа первичных документов, контрольных замеров и отраженных в техническом отчете (л.д.1-70, т.2) и акте ревизии от 25.07.2014 № 7 нарушений.

Наряду с этим, доказательств того, что в проектно-сметную документацию, связанную с реализацией инвестиционного проекта, в установленном порядке и с соблюдением нормативных требований внесены изменения, проведена государственная экспертиза измененной документации, Управлением в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Заявитель жалобы полагает, что нарушения не имеют места, в том числе ввиду того, что постановлением администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от Лысьвы от 25.07.2014 № 1568  внесены изменения в инвестиционный проект «Реконструкция здания по адресу: ул. Гайдара, д. 21, в г. Лысьва Пермского края» и действие данного постановления распространено на правоотношения, возникшие с 15.03.2013 г.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 47 Федерального закона муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктами 1, 2 статьи 50 Устава муниципального образования «Лысьвенский городской округ» (далее - Устав) установлено, что  глава в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации города Лысьвы по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, а также распоряжения администрации города Лысьвы по вопросам организации работы администрации.

Правовые акты Главы нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера - распоряжениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и (или) обнародованию и вступают в силу с момента их официального опубликования и (или) обнародования, если иной срок не установлен принимаемым муниципальным правовым актом.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной срок не установлен принимаемым муниципальным правовым актом.

Постановлением администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 22.03.2012 № 5 95-па (далее - Постановление) утвержден инвестиционный проект «Реконструкция здания по адресу: ул. Гайдара, 21, г. Лысьва Пермского края (далее - Инвестиционный проект).

Постановление было принято на основании Закона Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов» и постановления Правительства Пермского края от 15.02.2008 № 27-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных районов, городских округов субсидий на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальных районов, городских округов» (в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 24.08.2010 № 536-п (ред. 23.09.2010), от 28.12.2010 № 1108-п).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Порядка инвестиционный проект -обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций. Содержание инвестиционного проекта определяется в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК "О региональном фонде софинансирования расходов". Название инвестиционного проекта должно отражать его содержание.

В силу части 4 статьи 8 Закона Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов» (в ред. Законов Пермского края от 13.10.2008 N 308-ПК, от 03.09.2009 N 490-ПК, от 30.11.2009 N 556-ПК, от 04.10.2010 N 679-ПК, от 02.12.2010 N 712-ПК, от 27.06.2011 N 786-ПК, от 05.09.2011 N 813-ПК, от 12.12.2011 N 885-ПК) инвестиционные проекты (целевые программы) муниципальных образований, предусматривающие осуществление бюджетных инвестиций из местных бюджетов в объекты общественной инфраструктуры муниципального значения, должны содержать: описание проблем, решаемых с помощью инвестиционного проекта (целевой программы); обоснование участия муниципальных образований в решении указанных проблем; цели реализации инвестиционного проекта (целевой программы);экономическое обоснование реализации инвестиционного проекта (целевой программы) с указанием необходимых объемов средств в разрезе источников и сроков финансирования; необходимую проектную документацию; описание практических действий по осуществлению инвестиций (план-график); ожидаемые социально-экономические последствия реализации инвестиционного проекта (целевой программы).

На основании пункта 1.4 Инвестиционного проекта проблемой, решаемой с помощью инвестиционного проекта, является получение жилой площади для переселения жильцов из аварийных домов и переселения жильцов на период проведения капитального ремонта жилых домов (маневренный фонд).

Таким образом, Постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека.

Постановлением администрации города Лысьвы от 25.07.2014 № 1568 внесены изменения в инвестиционный проект «Реконструкция здания по адресу: ул. Гайдара, 21, г. Лысьва Пермского края, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 22.03.2012 № 595-па (далее - Постановление №1568). Данный акт также является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1568 постановление вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 15 марта 2013 года.

Таким образом, Постановление №1568 в соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона для вступления его в силу подлежало опубликованию. Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, необходимо учесть следующее.

В силу ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств указанного муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 65 БК РФ определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными          обязательствами,          обусловленными          действующим законодательством, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В ст. 12 БК РФ отражено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В п. 1 ст. 5 БК РФ отмечено, что Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено названным Кодексом и (или) Законом (решением) о бюджете.

Исходя из положений ст. 83 БК РФ, если принимается закон, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

Из содержания Постановления №1568 усматривается, что исполнение данного документа должно иметь финансовое обеспечение. При отсутствии необходимых бюджетных ассигнований исполнить этот нормативный правовой акт невозможно.

Его принятие ведет к увеличению бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств муниципального образования.

Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционного проекта может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Распространение действия акта на прошлое время (с 15 марта 2013 г.) противоречит императивным предписаниям бюджетного законодательства.

Соответствующие изменения в решение о бюджете и отчет об исполнении бюджета муниципального образования в этой части не вносились.

Учитывая, что постановление №1568, являясь нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, не было опубликовано, а также в силу его противоречия нормам БК РФ, оно не подлежит применению.

Выводы заявителя жалобы  противоречат вышеперечисленным нормам и не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что удорожание рассматриваемого проекта (в связи с выполнением дополнительного объема работ и использованием более дорогих материалов) без проведения экспертизы вносимых изменений, не может быть расценено как соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных средств, поскольку противоречит целям проекта - получение жилой площади для переселения жильцов из аварийного жилого фонда и получение маневренного жилого фонда, то есть возведение жилых помещений эконом класса.

При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) решения не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 февраля 2015 года по делу № А50-19816/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края

Председательствующий

Судьи

Г.Н.Гулякова

Е.В.Васильева

Н.М.Савельева