Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А50-16761/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1341/2015-ГК

г. Пермь

22 апреля 2015 года                                                   Дело № А50-16761/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Макарова Т.В., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой Ю.В.

при участии:

от истца, открытого акционерного общества «ПЕРМСКАЯ КОНТОРА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ» (далее – общество), - Пермяков Р.В., доверенность от 12.06.2014, Григорьева Г.А., доверенность от 12.06.2014

от ответчика, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее – кадастровая палата), – Суркова Е.В., доверенность от 20.10.2014

третье лицо, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явилось, представителей не направило

рассмотрел в судебном заседании апелляционную кадастровой палаты

на решение Арбитражного суда Пермского края от 26 декабря 2014 года

по делу № А50-16761/2014

принятое судьей Лядовой Г.В.        

по иску общества

к кадастровой палате

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании кадастровой ошибки,

установил:

Общество (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к кадастровой палате (далее – ответчик) о признании кадастровой ошибкой допущенной при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410464:8, площадью 16617 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Трамвайная, 12; установлении 9 (девятого) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410464:8, площадью 16617 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Трамвайная, 12, в период действия постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 №727-п; признании кадастровой ошибкой допущенной при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410464:31 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Трамвайная, 12; установлении 9 (девятого) вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 59:01:4410464:31, площадью 16156,67 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Трамвайная, 12, в период действия постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 №727-п.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что сведения о кадастровой стоимости внесены органом кадастрового учета в ГКН на основании постановлений Правительства Пермского края № 727-п, 1610-п. Также ссылается на то, что разрешение настоящего спора осуществлено без привлечения заказчика кадастровых работ - Правительства Пермского края, которое впоследствии и утвердило результаты работ. Кроме того, кадастровая палата указывает, что оценщик самостоятельно определяет к какому виду разрешенного использования относится оцениваемый участок. Как полагает ответчик, принятым судебным актом права истца не будут восстановлены, так как кадастровая стоимость, установленная решением суда, будет действовать не ранее вступления его в силу.

В представленном письменном отзыве общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо направило отзыв, в котором поддерживает позицию, изложенную в суде первой инстанции, и просит жалобу рассмотреть в отсутствие ее представителей.

В судебном заседании представители ответчика и истца поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Трамвайная, 12, предоставленный Постановлением Администрации города Перми № 1768 от 24.08.1995, с кадастровым номером 59:01:4410464:8 площадью 16 617 кв.м (свидетельство от 20.10.2000).

Постановлением Администрации города Перми от 25.11.2004 № 3504 право постоянного (бессрочного) пользования прекращено в отношении части земельного участка площадью 460,33 кв.м.

В связи с вынесением названного постановления был сформирован новый земельный участок площадью 16 156, 67 кв.м (16 617 - 460, 33 = 16 156, 67) с номером 59:01:4410464:31, при этом в кадастровом паспорте указано, что предыдущий номер участка 59:01:4410464:8.

На сегодняшний день оба земельных участка (59:01:4410464:8, 59:01:4410464:31) состоят на кадастровом учете.

Согласно данных государственного кадастра истец имеет право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с номером 59:01:4410464:8 (не существующий в указанной площади). Однако фактически существующим и используемым истцом является земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410464:31 площадью 16 156,67 кв.м.

На земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

Административно-бытовое здание, кадастровый номер объекта 59:01:4410464:127, площадь 269,7 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:121, площадью 345 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:113, площадью 343,8 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:117, площадью 552 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:123, площадью 345 кв.м.;

Бытовое помещение, кадастровый номер 59:01:4410464:124, площадью 60 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:129, площадью 550,1 кв.м.;

Нежилое здание, кадастровый номер 59:01:4410464:130, площадью 225 кв.м.;

Здание склада, кадастровый номер 59:01:4410464:122, площадью 342,7 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:119, площадью 95,3 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:118, площадью 552 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:112, площадью 492,7 кв.м.;

Нежилое здание, кадастровый номер 59:01:4410464:125, площадью 67,5 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:114, площадью 345 кв.м.;

Нежилое здание, кадастровый номер 59:01:4410464:131, площадью 602 кв.м.;

Склад, кадастровый номер 59:01:4410464:128, площадь 406,7 кв.м.

Указанные объекты изначально и до настоящего времени используются под осуществление основной производственной деятельности истца - оптовая и розничная торговля лесоматериалами, строительными материалами, скобяными изделиями, деятельности автомобильного грузового транспорта, хранение и складирование материалов.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410464:31 (предыдущий номер 59:01:4410464:8), сведения о земельном участке внесены в кадастр 06.04.2005.

Согласно кадастрового паспорта на участок  59:01:4410464:8 сведения о нем внесены 27.01.2006, то есть после образования из этого участка иных участков.

В кадастровом паспорте на участок 59:01:4410464:31 обозначено разрешенное использование земельного участка - под существующие промтерритории, что соответствует свидетельству государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования от 20.10.2000.

Указанный вид использования соответствует девятому виду функционального использования земель (земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объекты материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объект транспорта, связи).

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011г. № 727-п кадастровая стоимость земельного участка с номером 59:01:4410464:8 площадью 16 617 кв.м. составила 182 548 213,71 рублей, с удельным показателем 10985,63 руб./кв.м. (строка 48277 Приложения № 4 к Постановлению 727-п).

Стоимость земельного участка с номером 59:01:4410464:31 площадью 16 156,67 кв.м. - 177 458 885,31 рублей, с удельным показателем 10983,63 руб./кв.м. (строка 48287 Приложения 4 к Постановлению 727-п).

При этом оба земельных участка отнесены к седьмому виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии - согласно приложения 146 к Постановлению 727-п).

При этом 9 вид разрешенного использования земельных участков согласно постановлению Правительства Пермского края № 727-п от 03.10.2011 года соответствует по содержанию 9 виду разрешенного использования, который использовался ранее для целей определения удельного показания кадастровой стоимости согласно Постановлению Правительства Пермского края от 11.05.2007 № 91-п.

Истец, ссылаясь на ошибочное указание вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков, что влияет на увеличение удельного показателя их кадастровой стоимости, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции признал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении обоих участков.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения явившихся представителей, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 818/14 даны следующие разъяснения относительно практики применения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), а также АПК РФ.

При рассмотрении дел об изменении либо установлении вида разрешенного использования и об оспаривании соответствующего установленному виду разрешенного использования размера кадастровой стоимости земельных участков необходимо учитывать, что законом допускаются различные способы защиты прав в зависимости от конкретных фактических обстоятельств дела.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН). Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В случае если заявитель указывает, что фактическое использование земли не менялось, но полагает, что оценщик или орган кадастрового учета ошибочно отнес земельный участок к ненадлежащей группе видов разрешенного использования, поскольку неверно истолковал словесное описание вида разрешенного использования, он вправе обратиться в суд с требованием об установлении вида разрешенного использования.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 сформулирована правовая позиция о том, что аналогичные споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса). При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса).

Согласно пункту 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок определения