Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А60-22983/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-12743/2014-ГК

г. Пермь

13 апреля 2015 года                                                   Дело №А60-22983/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего       Макарова Т.В.,

судей                                      Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галкиной У.Ю.,

при участии:

от истца (индивидуального предпринимателя Елькина Владимира Александровича): Малахова И.В., доверенность от 10.06.2014, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, индивидуального предпринимателя Елькина Владимира Александровича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 августа 2014 года

по делу №А60-22983/2014,

принятое судьей Смагиной К.Н.,

по иску индивидуального предпринимателя Елькина Владимира Александровича (ИНН 666700171046, ОГРН 304662323300087)

к Администрации города Нижнего Тагила Свердловской области

о возложении обязанности заключить договор аренды земельных участков,

установил:

Индивидуальный предприниматель Елькин В.А. обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Нижнего Тагила Свердловской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельных участка с кадастровым номером 66:56:0402008:888, площадью 3 657 кв. м., расположенного по адресу: г.Н.Тагил, ул.Мечникова, 45, и земельного участка с кадастровым номером 66:56:0402008:21, расположенного по адресу: г.Н.Тагил, район 45 квартала, сроком на 5 лет, с разрешенным использованием для строительства автопаркинга.

До принятия решения судом первой инстанции истец в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Елькину Владимиру Александровичу земельного участка с кадастровым номером 66:56:0402008:888, площадью 3657 кв. м., расположенного в городе Нижнем Тагиле свердловской области, улица Мечникова 45 и с кадастровым номером 66:56:0402008:21, расположенного в городе Нижнем Тагиле, районе 45 квартала сроком на 5 лет, с разрешенным использованием для строительства автопаркинга, обязать Администрацию города Нижний Тагил в течение месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с Елькиным Владимиром Александровичем договор аренды земельных участков с кадастровым номером 66:56:0402008:888, площадью 3 657 квадратных метров, расположенного в городе Нижнем Тагиле Свердловской области, улица Мечникова, 45 с кадастровым номером 66:56:0402008:21, расположенного в городе Нижнем Тагиле, район 45 квартала, сроком на 5 лет, с разрешенным использованием для строительства автопаркинга.

Иск основан на том, что Администрацией города Нижний Тагил был утвержден акт межведомственной комиссии о предварительном согласовании ИП Елькину В.А. места размещения автопаркинга на земельном участке площадью 7 385 кв. метров в квартале №45 по улице Мечникова в городе Нижний Тагил. Земельный участок, который прошел процедуру выбора, состоит из двух земельных участков имеющих смежные границы. Елькину В.А. был согласован градостроительный план земельного участка для размещения автопаркинга, управление архитектуры и градостроительства Администрации города согласовала проектную документацию на соответствие с градостроительным планом земельного участка. Поданные Елькиным В.А. в Администрацию города Нижний Тагил 17.12.2012 и 31.12.2013 заявления о предоставлении в аренду указанных выше земельных участков оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 августа 2014 года по делу №А60-22983/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Принимая решение, суд исходил из того, что постановлением Администрации города Нижний Тагил №887-ПА от 15.05.2014 отменен п.16 постановления Администрации г.Нижний Тагил от 15.02.2011 №243 «Об утверждении актов межведомственной комиссии по выбору земельных участков», на основании которого был утвержден акт межведомственной комиссии от 26.08.2010 года о предварительном согласовании на три года ИП Елькину В.А. места размещения автопаркинга на земельном участке площадью 7 385 кв. метров в квартале №45 по улице Мечникова в городе Нижний Тагил. Пунктом 2 постановления Администрации города Нижний Тагил №887-ПА от 15.05.2014Кроме того, истцу отказано в предоставлении в аренду земельных участков площадью 3657 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0402008:249 и площадью 3728 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0402008:21, расположенных в квартале 45 по улице Мечникова в Дзержинском районе г. Н. Тагил для строительства автопаркинга. Поскольку п.16 постановления Администрации города Нижний Тагил от 15.02.2011 года №243 отменен, то и основания для заключения договора аренды, предусмотренных ч. 7 ст.30, ч. 8 ст.31 Земельного кодекса РФ Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить. Истец полагает, что в связи с незаконностью принятого Администрацией постановления от 15.05.2014 года иск должен быть удовлетворен.

         Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

До судебного заседания суда апелляционной инстанции от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу №А60-35141/14, рассматриваемого по заявлению Елькина Владимира Александровича к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным постановления Администрации №887-ПА от 15.05.2014 «Об отмене пункта 16 Постановления Администрации города Нижний Тагил от 15.02.2011 года №243 «Об утверждении актов межведомственной комиссии по выбору земельных участков из категории земель населенных пунктов и предварительном согласовании мест размещения объектов, разрешения разработки проектов», а также о возложении на Администрацию города Нижний Тагил Свердловской области в течении 14 дней со дня вступления решения суда в законную суда в законную силу обязанности принять решение о предоставлении Елькину Владимиру Александровичу в аренду следующих земельных участков - с кадастровым номером 66:56:0402008:21 площадью 3 728 квадратных метров, расположенного по адресу Свердловская область город Нижний Тагил, в районе 45 квартала; с кадастровым номером 66:56:0402008:888 площадью 3 657 квадратных метров, расположенного по адресу Свердловская область город Нижний Тагил, улица Мечникова, квартал №45, для строительства автопаркинга на срок 5 лет.

Арбитражного суда Свердловской области 05 декабря 2014 года принято решение по делу №А60-35141/2014.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2015 года апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Елькина Владимира Александровича на решение Арбитражного суда Свердловской области 05 декабря 2014 года по делу №А60-35141/14 возвращена подателю.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 производство апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Елькина Владимира Александровича возобновлено дело назначено к разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 13.04.2015.

Представитель истца Малахова И.В. в заседании апелляционного суда настаивала на удовлетворении жалобы. Указала, что решение Арбитражного суда Свердловской области 05 декабря 2014 года по делу №А60-35141/14 нельзя считать имеющим преюдициальное значения для разрешения настоящего спора.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения. Выводы суда, по мнению администрации, являются обоснованными, основанными на материалах дела.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 АПК РФ, считает, что оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Нижний Тагил от 15.02.2011 №243, был утвержден акт межведомственной комиссии от 26.08.2010 года о предварительном согласовании на три года ИП Елькину В.А. места размещения автопаркинга на земельном участке площадью 7 385 кв. метров в квартале №45 по улице Мечникова в городе Нижний Тагил.

Земельный участок, который прошел процедуру выбора, состоит из двух земельных участков имеющих смежные границы, а именно земельный участок с кадастровым номером 66:56:0402008:888, площадью 3657 кв.м., расположенный в г.Нижний Тагил, по ул. Мечникова, 45 и земельный участок с кадастровым номером 66:56:0402008:21, расположенный в г.Нижний Тагил, район 45 квартала.

Приказом №23 - ГП от 24.03.2011 согласован градостроительный план земельного участка для размещения автопаркинга по улице Мечникова в квартале №45. Заключением №15 от 18 января 2012 года, управление архитектуры и градостроительства Администрации города согласовала проектную документацию на соответствие с градостроительным планом земельного участка.

Предприниматель Елькин В.А. 17.12.2012 и 31.12.2013 обращался в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении в аренду указанных выше земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно п.4 ст.445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена, в частности, федеральным законом.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении этого участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.31 Земельного кодекса (в применимой к рассмотрению спора редакции) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст.31 Земельного кодекса РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 5, 6 ст.31 Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 8 ст.31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ч. 7 ст.30 Земельного кодекса решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением