Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А60-44352/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также в пункте 4.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.03.2008 № 15) на осуществление транспортирования медицинских отходов к месту их уничтожения (переработки) специализированным транспортом организацией, имеющей соответствующую лицензию, не влечет за собой отнесение к лицензируемому виду деятельность по транспортировке (вывозу) и утилизации (термическому уничтожению) опасных медицинских отходов класса "Б" и "В".

Доводы жалобы о том, что отходы класса «Б» и «В» можно отнести к отходам III-IV классов опасности, в связи с чем деятельность по транспортировке и утилизации таких расходов подлежит обязательному лицензированию, судом первой инстанции были надлежащим образом исследованы.

Проанализировав нормы действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно установил отсутствие правовых оснований отнесения отходов класса «Б» и «В» к отходам III - IV классов опасности, деятельность по обезвреживанию которых подлежит обязательному лицензированию.

Так, в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Поскольку данный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Закона № 99-ФЗ, отношения по лицензированию деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности регулируются положениями Закона № 99-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, которое определяет порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, но не устанавливает критерии отнесения отходов к данным классам.

Отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов указаны в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.07.2014 № 445, под кодом 7 47 800 00 00 0. Указания на иные медицинские отходы в классификационном каталоге не имеется.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в кадастре отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Из данных положений следует отождествление цифровой классификации отходов по классам опасности в плане употребление арабских и римских цифр, в тоже время не представляется возможным соотнести цифровую классификацию отходов с буквенной классификацией медицинских отходов.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

В соответствии с общими положениями Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511) класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в соответствующих таблицах.

В пунктах 3, 4 указанных Критериев предусмотрено, что отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.

В то же время в силу пункта 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ отношения в области обращения, в том числе с биологическими отходами, с медицинскими отходами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как видно из пункта 1, 2 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, также принятых во исполнение статьи 14 Закона № 89-ФЗ, они определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а отношения в области обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами, отходами лечебно-профилактических учреждений, выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области обращения с медицинскими отходами исключены из сферы действия Закона № 89-ФЗ, спорные отношения регулируются специальным законодательством.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал основанными на неверном толковании действующего законодательства доводы истца о том, что класс опасности медицинских отходов следует устанавливать расчетным или экспериментальным методами в соответствии с Критериями, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

В части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), к медицинским отходам отнесены все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Частью 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ установлены самостоятельные классы, на которые в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, разделяются медицинские отходы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;  класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс «Д» - радиоактивные отходы).

В соответствии с частью 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пункта 2 Критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 681, критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями; критерием опасности медицинских отходов класса В является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности.

Взаимосвязь буквенного обозначения критериев опасности медицинских отходов и цифровой классификации отходов по классам опасности установлена в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163.

Так, в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (таблица 1): класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс Б - эпидемиологически опасные отходы; класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности; класс Д - радиоактивные отходы.

Проанализировав изложенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к отходам 1-4 классов опасности относятся только медицинские отходы класса «Г». Лицензирование деятельности в отношении медицинских отходов (за исключением медицинских отходов класса Г, имеющих I - IV классы опасности) в рамках Закона № 99-ФЗ не предусмотрено.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 40 Закона 52-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, пункта 5 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Поскольку лицензирование отдельных видов деятельности представляет способ ограничения перемещения товаров и услуг, вводимый государством в публичных интересах, то исходя из общих принципов применения публично-правовых норм, сомнения, в том числе заключающиеся в противоречивости законодательства, должны толковаться в пользу субъекта предпринимательской деятельности, как лица, занимающего подчиненное положение, а не против него.

Справедливо ссылаясь на не подлежащую сомнению опасность для окружающей природной среды размещения в ней медицинских отходов, истец фактически предлагает суду применить аналогию права (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), распространив предусмотренную пунктом 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, определяемых в соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ, на лиц, чья деятельность не подпадает под определение, содержащееся в названной норме права.

Суд апелляционной инстанции, полагает, что, поскольку получение государственной лицензии влечет связанные с ее использованием запреты, ограничения и ответственность (в том числе административную), то обязанность ее получения хозяйствующим субъектом не может быть основана на предположении либо аналогии, а должна быть указана непосредственно в норме федерального законодательства либо бесспорно следовать из нее.

При таких обстоятельствах, правильно применив действующие нормы права, суд первой инстанции обоснованно признал требования истца не подлежащими удовлетворению.

Ссылка суда первой инстанции на судебные акты по другим делам о незаконности обжалуемого решения не свидетельствует.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2014 года является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права и отмене или изменению не подлежит (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2014 года по делу № А60-44352/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд