Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А71-7391/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 16.06.2005 №333, Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы г.Ижевска №35 от 22.12.2005.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п.3 ст.39 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Главы Муниципального образования «Город Ижевск» от №516 от 06.09.2011 назначены публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (автостоянки открытого типа - стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест) земельного участка, расположенного в 50 метрах по направлению на север от жилого дома по ул. Локомотивной, 27 в Ленинском районе.

Организация и проведение публичных слушаний была поручена Администрации Ленинского района г.Ижевска с участием граждан, проживающих в домах №№Постановлением Администрации г.Ижевска №1359 от 11.12.2012 определен круг лиц с участием, которых необходимо было провести публичные слушания, а именно с участием граждан, проживающих в домах №№97,99.101,110.112,114,119,121,123,132,134,136,154,156,158,160,162 по ул. Деловой.

Информация о проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (автостоянки открытого типа-стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест) земельного участка, расположенного в 50 метрах по направлению на север от жилого дома по ул. Локомотивной, 27 в Ленинском районе была опубликована в «Известии Удмуртской Республики» от 07.02.2013 №13 (3999).

Публичные слушания были проведены 05.03.2013. Из пояснений, представленных заявителем в ходе судебного заседания, следует, ООО «МИК» полномочного представителя на публичные слушания не направляло.

По результатам проведения публичных слушаний составлено заключение, которое утверждено Распоряжением Территориального органа Администрации г.Ижевска Администрацией Ленинского района города Ижевска №491 от 12.03.2013 и направлено в Комиссию по землепользованию и застройки ( п. 8.12 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденное решением Городской думы г.Ижевска №35 от 22.12.2005).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе Администрации.

Комиссия по землепользованию и застройки города на заседаниях (далее - Комиссия) 21.05.2013, 17.12.2013 рассмотрев, представленные документы: местоположение земельного участка, заключение по публичным слушаниям, ре-шила рекомендовать Главе Администрации г.Ижевска отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (автостоянки от-крытого типа - стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест) земельного участка, расположенного в 50 метрах по направлению на север от жилого дома по ул. Локомотивной, 27 в Ленинском районе в связи с тем, что данный объект будет оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

На основании рекомендаций Комиссии Глава Администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о пре-доставлении разрешения на условно разрешенный вид или об отказе в предоставлении (ч. 8,9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, пп. 8.13, 8.14 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденное решением Городской думы г.Ижевска от 22.12.2005 №35).

Данное решение Комиссии явилось основанием для принятия постановления Администрации г.Ижевска от 07.05.2014г. №442/4 «Об отказе ООО «МИК» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (автостоянки открытого типа - стоянки индивидуального легкового авто-транспорта до 100 машиномест) земельного участка, расположенного в 50 метрах по направлению на север от жилого дома по ул. Локомотивной, 27 в Ленинском районе».

На основании вышеизложенного, следует, что процедура проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка была Администрацией г.Ижевска соблюдена.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №74 от 25.09.2014 , распространяют свое действие на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и /или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном на-правлении.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»)

Так, согласно таблице 7.1.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до жилых домов следует применять при вместимости от 51 до 100 машиномест - 25 метров. Данные требования также содержаться в Своде правил СП 113.13330.2012 «СНиП 21-02-99*. Стоянки автомобилей», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. №635/9, Своде правил СП 42.13330.2011

«СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. №820).

Исходя из проектируемых границ земельного участка, для размещения автостоянки, расстояние от границ земельного участка до жилых домов составляет менее 20 метров, что не соответствует действующему законодательству.

По результатам проведения публичных слушаний было составлено заключение, которое было утверждено Распоряжением Территориального органа Администрации г.Ижевска Администрацией Ленинского района города Ижевска №491 от 12.03.2013. Публичные слушания получили отрицательное заключение (зарегистрировано участников публичных слушаний -3: из них проголосовало «ЗА» - 0; «ПРОТИВ» - 3.).

При названных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствие Правилами землепользования, исходя из заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (автостоянки открытого типа – стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест), постановление соответствует закону в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Ссылки заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок истребовался для размещения автостоянки на 40 машиномест отклоняются как противоречащие материалам дела.

Из материалов дела следует, что 31.01.2011г. ООО «МиК» обратилось в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (размещение автостоянки до ста машиномест) земельного участка, расположенного в 50 метрах по направлению на север от жилого дома по ул. Локомотивной, 27 (письмо ООО «МиК» от 31.01.2011г. №02/11 – л.д. 39).

Указанное заявление не содержало указаний, что на земельном участке предполагается организовать автостоянку на 40 машиномест. На публичные слушания не был представлен проект размещения автостоянки, который бы предусматривал организацию автостоянки на 40 машиномест, в связи с этим Администрация г.Ижевска не могла сделать вывод, что объект не будет оказывать негативное воздействие на окружающую среду, а также нарушать права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что у заинтересованного лица отсутствовала обязанность по предоставлению заявителю испрашиваемого земельного участка.

Апелляционный суд считает, что совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого постановления недействительным, заявителем не доказана.

Основания для обязания заинтересованного лица предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования (автостоянки открытого типа – стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест) испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 декабря 2014 года по делу №А71-7391/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

В.Ю.Дюкин

Т.Л.Зеленина