Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А71-10741/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1525/2015-ГК

г. Пермь

24 марта 2015 года                                                           Дело №А71-10741/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кощеевой М.Н.,

судей  Григорьевой Н.П., Сусловой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Луканкиной И.С.,

в отсутствие представителей сторон

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Удмуртской Республики",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 17 декабря 2014 года

по делу № А71-10741/2014,

принятое судьей Лиуконен М.В.,

по иску ООО "Обелиск" (ОГРН 1091831002988, ИНН 1831135672)

к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики" (ОГРН 1021801511720, ИНН 1833004594)

о взыскании ущерба,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Обелиск" (далее - ООО "Обелиск", истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики  иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики" (далее – Военный комиссариат, ответчик) о взыскании расходов на изготовление и установку памятников участникам ВОВ в размере 78 709 руб.

Решением суда от 17.12.2014 иск удовлетворен, с Военного комиссариата в пользу ООО "Обелиск" взыскан долг в размере 78 709 руб. Кроме того, с ответчика взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 148 руб. 36 коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Военный комиссариат обжаловал его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что работы, выполненные на памятниках для увековечивания памяти членов семей и родственников участников ВОВ оплате за счет государства не подлежат. Вместе с тем, согласно представленной фотографии, памятник участнику ВОВ Митрошину Ю.С. изготовлен на четверых, на стеле выгравированы четыре различные надписи имен, отчеств и дат жизни лиц, которые не имеют право на увековечивание памяти за счет средств федерального бюджета. Ответчик полагает, что отсутствовали основания для взыскания стоимости изготовления и установки памятника участнику ВОВ Кармазиковой А.И. в размере 22 511 руб., поскольку по состоянию на 12.03.2014 размер компенсации был установлен Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 №460 в размере 21 439 руб. Кроме того, в архивной справке от 25.04.1985 значится фамилия Андреева А., в списке на выдачу удостоверения указаны две фамилии – Кармазикова и Андреева, документ о смене фамилии не предъявлен. Заявитель апелляционной жалобы указывает также, что в учетной карточке участника ВОВ, списке на выдачу удостоверения и архивной справке от 11.04.2013 участником ВОВ являлся Карпенко Зиновий Андриянович, в то время как памятник изготовлен и установлен истцом Карпенко Зиновию Андриановичу. Вопреки заявлениям истца, Военный комиссариат не отвечал отказом в возмещении расходов на установку и изготовление памятника Карпенко Зиновию Андриановичу, а только истребовал документы, устраняющие разночтения. Кроме того, Военный комиссариат не согласен с размером взысканных с него судебных расходов, считает его завышенным, полагает, что суд не учел наличие судебной практики по данной категории дел и отсутствие значительных трудозатрат со стороны представителя истца. Ответчик также обращает внимание суда на то обстоятельство, что освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Карпенко Зиновий Андрианович умер 05.05.1994, что подтверждается Свидетельством о смерти II-НИ № 506027. Согласно справке о захоронении от 25.11.2013 Карпенко З.А. захоронен на кладбище «Южное». Согласно справке №182 от 04.07.2014, выданной отделом Военного комиссариата, Карпенко Зиновий Андрианович являлся участников Великой Отечественной войны (далее – ВОВ) и проходил военную службу в период ВОВ в составе действующей армии.

25.04.2014 ООО "Обелиск" заключило договор подряда № 37 с заказчиком Черепановой Н.З.. по условиям которого приняло на себя обязательства по изготовлению и установке надгробного памятника Карпенко З.А. Стоимость изготовления и установки памятника составила                 28 200 руб.. Согласно акту выполненных работ памятник установлен 07.05.2014 на кладбище «Южное» г. Ижевск.

На основании договора цессии № 47 от 25.04.2014 заказчик уступил ООО "Обелиск" право требования возмещения расходов ни изготовление и установку надгробного памятника к Военному комиссариату.

Заявлением № 135 от 26.06.2014 ООО "Обелиск" обратилось в Военный комиссариат, однако письмом № ОСО-572 от 28.07.2014 в оплате расходов на изготовление и установку памятника для Карпенко З.А. было отказано.

Митрошин Юрий Степанович умер 23.08.1994, что подтверждается свидетельством о смерти П-НИ 425649. Согласно справке о захоронении от 19.04.2014 Митрошин Ю.С. захоронен на кладбище «Хохряковское».

Согласно военному билету НЮ № 0825563 Митрошин Ю.С. участвовал в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии в составе в/ч 05858, ему вручено удостоверение участника войны Б № 980710.

28.05.2014 ООО "Обелиск" заключило договор подряда № 32 с заказчиком Мухиной Е.Ю., по условиям которого приняло на себя обязательства по изготовлению и установке надгробного памятника Митрошину Ю.С. Стоимость изготовления и установки памятника составила 28 400 руб. Согласно акту выполненных работ памятник установлен 19.06.2014 на кладбище «Хохряковское» г. Ижевск.

На основании договора цессии № 42 от 28.05.2014 заказчик уступил ООО "Обелиск" право требования возмещения расходов ни изготовление и установку надгробного памятника к Военному комиссариату.

Заявлением № 138 от 26.06.2014  ООО "Обелиск" обратилось в Военный комиссариат, однако письмом № П/4146 от 01.07.2014 в оплате расходов на изготовление и установку памятника для Митрошина Ю.С. было отказано.

Кармазикова Анна Ивановна умерла 20.05.2012, что подтверждается свидетельство о смерти № 862187. Согласно удостоверению о регистрации захоронения от 22.05.2012 Кармазикова А.И. захоронена на кладбище «Южное».

Кармазикова А.И.  являлась участником ВОВ, что подтверждается удостоверениями сер. М № 489164 от 26.06.1985, сер. Р№ 63693 от 14.03.1996.

12.03.2014 ООО "Обелиск" заключило с заказчиком Петрусенко Т.В. договор подряда № 1, по условиям которого приняло на себя обязательства по изготовлению и установке надгробного памятника Кармазиковой А.И. Стоимость изготовления и установки памятника составила 29 150 руб. Согласно акту выполненных работ памятник установлен 19.06.2014 на кладбище «Южное» г. Ижевск.

На основании договора цессии № 9 от 12.03.2014 заказчик уступил ООО "Обелиск" право требования возмещения расходов ни изготовление и установку надгробного памятника к Военному комиссариату.

Заявлением № 100 от 20.05.2014 ООО "Обелиск" обратилось в Военный комиссариат, однако письмом № ОСО/6865 от 29.07.2014 в оплате расходов на изготовление и установку памятника для Кармазиковой А.И. было отказано.

Полагая, что отказ Военного комиссариата в возмещении расходов на изготовление и установку памятников для участников ВОВ Кармазиковой А.И., Митрошина Ю.С. и Карпенко З.А. является необоснованным, ООО "Обелиск" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, просит взыскать с ответчика 78 709 руб.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что право на возмещение расходов на изготовление и установку памятников для участников ВОВ предусмотрено законом, требования заявлены обоснованно.

Исследовав материалы дела, доводы истца и ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не установил.

В силу ст. 24 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ст.11 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пунктов 2, 35 Приказа Минобороны РФ от 13.01.2008 №5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» (далее -  Приказ Минобороны РФ от 13.01.2008 №5) Военный комиссариат Удмуртской Республики является лицом, на которого действующим законодательством возложена обязанность по оплате за счет средств федерального бюджета расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти отдельной категории лиц, включая участников Великой Отечественной войны. Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 36 Приказа Минобороны РФ от 13.01.2008 №5 родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников. В случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в  п.38 Приказа.

Согласно п. 38 названного Приказа для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц,  представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справка о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотография иди другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

Оплата расходов на изготовление надгробных памятников производится после его изготовления. Оплата расходов по установке надгробных памятников производится только после его фактической установки (полного выполнения работ) на могиле погибшего (умершего) (п.39 Приказа Минобороны РФ от 13.01.2008 №5).

Как следует из материалов дела, истец, исполнив принятые на себя обязанности по изготовлению и установке надгробных памятников, руководствуясь вышеперечисленными положениями действующего законодательства, обратился к ответчику с заявлениями о возмещении понесенных им расходов.

Необходимый пакет документов (п. 38 Приказа Минобороны РФ от 13.01.2008 №5) поступил в Военный комиссариат Удмуртской Республики.

Сроки предоставления документов, а также наступление событий, с которыми законодательством связан момент оплаты расходов – изготовление и установка памятников – подтверждены материалами дела и ответчиком по существу не оспариваются.

Указание Военного комиссариата на то обстоятельство, что памятник участнику ВОВ Митрошину Ю.С. установлен на несколько лиц, не является основанием для отказа в возмещении расходов, либо их уменьшения.

Из правового смысла норм Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 №460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" следует, что волеизъявление лица быть погребенным на том или ином месте по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными лицами, ранее умершими, является правом, выраженным этим лицом при жизни, или правом близких родственников и иных лиц в случае отсутствия такого волеизъявления умершего.

Иное толкование положений названных правовых актов на практике приведет к ситуации, когда лица, взявшие на себя обязанность по увековечению памяти ветерана и желающие похоронить его рядом с ранее умершими родственниками, вынуждены будут либо доплачивать фактическую, соответствующую часть от общей стоимости памятника за ранее умерших либо устанавливать в месте общего захоронения отдельное надгробие только для одного ветерана за счет средств федерального бюджета.

При регулировании как порядка определения нормы расходов на изготовление и установку памятников участникам ВОВ, так и порядка возмещения таких расходов, данные нормативно-правовые акты не предусматривают зависимости размера расходов, подлежащих возмещению, от того, установлен ли памятник на двоих, троих или четверых умерших, только один из которых являлся лицом, памятник которому изготавливается и устанавливается за счет