Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А60-40374/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1725/2015-АК

г. Пермь

23 марта 2015 года                                                   Дело № А60-40374/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя – Централизованной религиозной организации «Казыятское управление мусульман Свердловской области» (ОГРН 1036605618884, ИНН 6625023203): не явились,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 января 2015 года

по делу № А60-40374/2014,

принятое судьей Дегонской Н.Л.

по заявлению Централизованной религиозной организации «Казыятское управление мусульман Свердловской области»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

Централизованная религиозная организация «Казыятское управление мусульман Свердловской области» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – административный орган) от 09.09.2014 по делу № 108 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.01.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о назначении административного наказания от 09.09.2014 по делу № 108 в части назначения Централизованной религиозной организации «Казыятское управление мусульман Свердловской области» административного наказания в виде штрафа, превышающего 20 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы административный орган указывает на доказанность наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения и отсутствие оснований для снижения размера назначенного наказания.

Централизованная религиозная организация «Казыятское управление мусульман Свердловской области» отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Первоуральска Свердловской области 11.07.2014 проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0120001:392, расположенном по адресу:                          г. Первоуральск, пер. Новотрубников, 8а, расположена мечеть Централизованной религиозной организации «Казыятское управление мусульман Свердловской области», на этом же земельном участке осуществляет деятельность по производству плитки ООО «Технологии интерьера».

При этом указанный земельный участок имеет разрешенное использование – под религиозный центр. Деятельность по производству плитки не соответствует разрешенному использованию.

По результатам проверки составлен акт от 11.07.2014 (л.д. 60).

По факту выявленного нарушения и.о. прокурора г. Первоуральска в отношении Централизованной религиозной организации «Казыятское управление мусульман Свердловской области» постановлением от 01.08.2014 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Материалы проведенной проверки переданы прокурором г. Первоуральска в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для решения вопроса о привлечении Централизованной религиозной организации «Казыятское управление мусульман Свердловской области» к административной ответственности.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 09.09.2014 по делу № 108 Централизованная религиозная организация «Казыятское управление мусульман Свердловской области» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Централизованная религиозная организация «Казыятское управление мусульман Свердловской области» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Централизованной религиозной организации «Казыятское управление мусульман Свердловской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вместе с тем руководствуясь принципами соразмерности и справедливости назначенного наказания, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа, превышающего 20 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

На основании подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Согласно положениям ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 2-4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 № 241 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области (далее – Правила).

Часть II названных Правил содержит карту градостроительного зонирования города Первоуральск, из которой усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пер. Новотрубников. 8 А, отнесен к территориальной зоне ОДС (К) «Общественно-деловая зона (комплексная)».

 Согласно части III упомянутых Правил, содержащей градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости на территории г. Первоуральска Свердловской области, к основному виду разрешенного использования территориальной зоны ОДС (К) относятся многофункциональные комплексы либо относительно компактно сосредоточенные объекты разного функционального назначения, к вспомогательным видам разрешенного использования относятся парки, скверы, наземные стоянки автомобилей, паркинги подземные и наземные. Возможность размещения на указанном земельном участке производственного объекта и, соответственно, возможность использования земельного участка в территориальной общественно-деловой зоне (ОДС (К)) под производственный объект Правилами не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 25.02.2009 № 2438-к Централизованная религиозная организация «Казыятское управление мусульман Свердловской области» использует земельный участок с кадастровым номером 66:58:0120001:392, расположенный по адресу:                        г. Первоуральск, пер. Новотрубников, 8а, под размещение мечети.

Разрешенное использование земельного участка согласно кадастровому паспорту – под религиозный центр (л.д. 40-43).

Факт осуществления на