Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А50-20223/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению оздоровления и (или) отдыха детей, при наличии следующих критериев: включение в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей; наличие во владении и(или) пользовании имущества, на базе которого организован загородный лагерь отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительный детский лагерь, лагерь досуга и отдыха; хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие факта нецелевого использования средств бюджета города Перми, полученных на цели, предусмотренные настоящим Порядком, и факта невосстановления их в доход бюджета города Перми; соответствие действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам, предъявляемым к загородным лагерям отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительным детским лагерям, лагерям досуга и отдыха, детским лагерям палаточного типа.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий определено, что субсидии хозяйствующим субъектам, некоммерческим организациям предоставляются при условии: оказания услуг по оздоровлению и (или) отдыху детей с использованием Сертификата; соблюдения требований по продолжительности смены, - в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного режима - не менее 21 дня; соблюдения требований к возрасту ребенка на момент заезда в лагерь, предусмотренному формой оздоровления.

В силу пункта 5.1 Порядка предоставления субсидий для получения Субсидии хозяйствующий субъект, некоммерческая организация, включенный в Реестр, представляет в комитет социальной защиты населения администрации города Перми (далее - уполномоченный орган) следующие документы: отчёт о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярное время по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; заполненные Сертификаты; экспертное заключение, выдаваемое федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающее проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам (за исключением детских лагерей палаточного типа); заверенные хозяйствующим субъектом, некоммерческой организацией копии путевок и(или) копии договоров между родителями и хозяйствующим субъектом, некоммерческой организацией.

Согласно пунктам 5.2 и 5.3 Порядка предоставления субсидий документы, указанные в пункте 5.1 настоящего Порядка, представляются в течение 15 рабочих дней после окончания соответствующей организованной смены. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, проверяет полученные документы и при отсутствии замечаний предоставляет Субсидию путем перечисления денежных средств на расчетный счет хозяйствующего субъекта, некоммерческой организации. При наличии замечаний направляет мотивированный отказ, возвращая полученные документы, не соответствующие требованиям, предъявляемым уполномоченным органом к их оформлению. Документы, повторно поступившие после устранения замечаний, проверяются в течение 10 рабочих дней.

В соответствии с пунктами 5.4 и 5.5 Порядка предоставления субсидий предоставление Субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и получателем Субсидии, в соответствии с действующим законодательством по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Соглашение о предоставлении Субсидии заключается в течение 20 календарных дней с момента включения хозяйствующего субъекта, некоммерческой организации в Реестр.

Из названных положений следует, что субсидии предоставляются заинтересованным лицам, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению оздоровления и (или) отдыха детей, при соблюдении критериев, определённых в разделе 2 Порядка предоставления субсидий, в том числе включения заинтересованного лица в Реестр, выполнении условий установленных разделом 3 названного Порядка, а также представления соответствующих документов установленных разделом 5 Порядка предоставления субсидий. При этом предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и получателем Субсидии.

В целях получения субсидии ООО «ЛПП СП «Алмед» 04.07.2014 направило в Комитет отчёт о расходовании бюджетных средств на организацию оздоровления и (или) отдыха детей в каникулярное время, в котором указал на организацию оздоровительной смены для детей в период с 01.06.2014 по 21.06.2014, получением сертификатов в количестве 214 штук, и запросил субсидию в сумме 1 962 624,17 руб.

Основанием для отказа Обществу в предоставлении субсидии послужили выводы Комитета о том, что организация включена в Реестр после фактического оказания услуг, что исключает его право на получение субсидии.

Суд первой инстанции, поддерживая позицию заинтересованного лица, указал, что Комитет правомерно отказал Обществу в предоставлении субсидии за услуги по оздоровлению и отдыху детей в смену с 01.06.2014 по 21.06.2014, т.к. общество включено в Реестр 23.06.2014, т.е. после окончания смены.

Как следует из пункта 5.6 Порядка предоставления субсидий уполномоченный орган отказывает в предоставлении субсидии в случае нарушения хозяйствующим субъектом условий, установленных пунктом 3.1 настоящего Порядка.

В пункте 3.1 Порядка предоставления субсидий такого условия, как включение организации в Реестр до момента фактического оказания услуг, не содержится.

В связи с этим суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции не соглашается.

Порядком и условиями предоставления субсидии прямо не установлено, что субсидии предоставляются в случае включения организации в Реестр до фактического оказания соответствующих услуг; указанным порядком право на получение субсидии поставлено в зависимость лишь от факта включения организации в Реестр.

Кроме того, суд принимает во внимание, что представленные заявителем 04.07.2014 в Комитет отчет о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярное время с приложениями соответствовал требованиям п.п. 5.1, 5.2 Порядка предоставления субсидий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами жалобы и полагает, что отказ Комитета по предоставлению субсидии в данном случае является формальным и не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии. Включение в Реестр не должно ставиться в зависимость от возникшего права у лица, фактически оказавшего надлежащие и в полном объеме услуги, на их возмещение (в части). Нормы правового регулирования организации оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми не позволяют сделать вывод, что не включение в Реестр хозяйствующего субъекта, соответствующего по остальным критериям отбора, фактически оказавшего услуги надлежащего качества, является безусловным основанием для отказа в возмещении затрат, понесенных на оздоровление детей, использовавших сертификаты.   

С учетом изложенных обстоятельств требования ООО «ЛПП СП «Алмед» о признании недействительным решения от 16.07.2014 № СЭД-20-01-17-45 об отказе в предоставлении субсидии подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции  подлежит отмене, как основанное на неправильном истолковании закона, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента социальной политики администрации города Перми  подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в размере 2000 рублей и 1500 рублей соответственно.

ООО «ЛПП СП «Алмед» представлено платежное поручение от 12.01.2015 №1, подтверждающее уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3000 руб. Однако при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 1500 руб. (под. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с чем, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьями 48, 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1,2 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Произвести замену Комитета социальной защиты населения администрации города Перми на правопреемника Департамент социальной политики администрации города Перми.

         Решение Арбитражного суда  Пермского края от 11 декабря 2014 года  по делу № А50-20223/2014 отменить, заявленные требования удовлетворить.

         Признать недействительным решение Департамента социальной политики администрации города Перми от 16.07.2014 №СЭД-20-01-17-45 об отказе в предоставлении субсидии как несоответствующее действующему законодательству.

         Обязать Департамент социальной политики администрации города Перми  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед».

 Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед» из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №1 от 12.01.2015 госпошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

         Взыскать с Департамента социальной политики администрации города Перми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед» в возмещение расходов по оплате госпошлины при подаче заявления по платежному поручению №1066 от 23.09.2014 2000 (две тысячи) рублей и при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №1 от 12.01.2015 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, всего 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Е.Васева

О.Г.Грибиниченко