Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А60-30780/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-206/2015-АК

г. Пермь

17 марта 2015 года                                                   Дело № А60-30780/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Исмаилова Нурлана Тахир оглы (ИНН 662334172053, ОГРНИП 308662302900089): не явились,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386): не явились,

от третьего лица – Прокуратуры Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 декабря 2014 года

по делу № А60-30780/2014,

принятое судьей Куричевым Ю.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Исмаилова Нурлана Тахир оглы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

третьи лица: Прокуратура Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

индивидуальный предприниматель Исмаилов Нурлан Тахир оглы (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – административный орган) от 04.07.2014 № 30/14 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2014 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 04.07.2014 № 30/14 о привлечении индивидуального предпринимателя Исмаилова Н.Т. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы административный орган указывает на доказанность наличия в действиях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено осуществление на земельном участке деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Индивидуальный предприниматель Исмаилов Н.Т., Прокуратура Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила Свердловской области отзывы на апелляционную жалобу не представили, предприниматель направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.05.2014 Прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила проведена проверка соблюдения земельного законодательства индивидуальным предпринимателем  Исмаиловым Н.Т. при эксплуатации земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Волгоградская, д. 13.

В ходе проверки установлено, что Исмаилову Н.Т. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:56:0206003:0035, общей площадью 1000 кв.м, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Волгоградская, д. 13.

На момент проведения проверки предпринимателем на территории земельного участка ведется деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на его огороженной забором из металлопрофильных листов территории расположено недостроенное здание, по внешним признакам нежилого назначения и капитальное здание гаража. Гараж на момент проверки открыт, в помещении гаража имеется оборудование, спецтехника и приспособления для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств: полки с автозапчастями, инструменты, емкости с автомаслами, автокраской, деталями автомобилей.

Во дворе и помещениях гаража на момент осмотра находилось несколько автомобилей разной степени технического состояния.

По итогам проверки составлен акт осмотра земельного участка от 23.05.2014 (л.д. 50).

По факту использования указанного земельного участка с нарушением вида разрешенного использования земельного участка 06.06.2014 прокурором Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Материалы проведенной проверки переданы прокурором Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 04.07.2014 № 30/14 предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

На основании подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, Исмаилов Н.Т. является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:56:0206003:0035, общей площадью 1000 кв.м,  категория земель: земли поселений, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Волгоградская, д. 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АБ № 037769 (л.д. 46).

Основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что на принадлежащем предпринимателю вышеуказанном земельном участке ведется деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Вместе с тем в материалы дела не представлено достаточных  доказательств использования предпринимателем земельного участка для деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Наличие на спорном участке гаража с полками с автозапчастями, инструментами, емкостями с автомаслами, автокраской, деталями автомобилей, наличие нескольких автомобилей разной степени технического состояния, само по себе не является доказательством осуществления такой деятельности.

Как следует из пояснений предпринимателя, гараж построен для обслуживания и хранения собственного автомобиля, в редких случаях для обслуживания автомобилей родственников предпринимателя, то есть используется для личных и семейных нужд.

Указанные доводы предпринимателя не опровергнуты административным органом, доказательства осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (ремонт автомобилей, мойка, наличие рабочих и (или) осуществление на момент проверки кем-либо (самим предпринимателем или его работниками каких-либо работ, касающихся автомобилей) не представлены.

В акте осмотра земельного участка  зафиксирован только факт нахождения на земельном участке недостроенного здания по внешним признакам нежилого назначения, капитального здания гаража и нескольких автомобилей, что само по себе не является доказательством осуществления какой-либо деятельности, в том числе и по ремонту автомобилей, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил» утверждены градостроительные регламенты города Нижний Тагил, в соответствии с которыми на территориях жилых зон вспомогательными и условно разрешенными видами разрешенного использования земельных участков является, в том числе размещение гаражей.

Как верно указал суд первой инстанции, административным органом не приведено обоснования выводов о том, что размещение на спорном участке гаража при наличии на нем жилого дома влечет изменение основного вида разрешенного использования спорного земельного участка – для эксплуатации жилого дома и свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, находящихся