Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2015 по делу n А60-39758/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:

- подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;

- выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

В соответствии с п. 37 Приказа № 302н участники аварийных ситуаций или инцидентов, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору, работники, имеющие (имевшие) заключение о предварительном диагнозе профессионального заболевания, лица со стойкими последствиями несчастных случаев на производстве, а также другие работники в случае принятия соответствующего решения врачебной комиссией не реже одного раза в пять лет проходят периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

В настоящее время оценка условий труда проводится в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В силу ст. 14 данного Федерального закона условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

 В п. 1.6 Руководства Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" указано, что превышение гигиенически нормативов, обусловленное особенностями профессиональной деятельности работников и регламентированное отраслевыми, национальными или международными актами (например, труд летчиков, моряков, водолазов, пожарных, спасателей и т.п.) является основанием для использования рациональных режимов труда и отдыха и мер социальной защиты в данных профессиях. Фактические условия труда в этих профессиях оценивают в соответствии с настоящим руководством.

Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при соблюдении режимов, регламентированных для таких работ (п. 1.7. Руководства Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда").

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2014 № 290 утвержден Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей. В п. 9 указанного Перечня включены рабочие места работников, непосредственно осуществляющих тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, ремонтно-восстановительные работы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (в том числе, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров).

Участниками тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ (далее - участники тушения пожара) являются личный состав подразделений и органов управления гарнизона пожарной охраны, принимающий непосредственное участие в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ (п.  4.1  Приказа МЧС РФ от 31.03.2011 № 156 "Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны").

 Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «ВСМПО-Противопожарная охрана» является «Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях» (код ОКВЭД 75.25). При этом согласно представленным спискам основной состав работников организации проходят медосмотры по фактору: «Работы, выполняемые аварийно-спасательными службами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п. 9 Приложения 2 Приказа № 302н).

Кроме того, на основании ежегодных отчетов организации и исследований, проводимых в рамках государственного надзора, установлены разовые превышения вредных факторов на рабочих местах, а именно, в 2009 году на рабочих местах водителей были превышения по показателям освещенности и напряженности труда, в 2010 году на рабочих местах водителей превышение по показателям шума и вибрации локальной, в 2013 году на рабочем месте ведущего инженера по кадрам по показаниям ЭМИ ПЭВМ, на рабочих местах водителей превышение по показателям шума и вибрации локальной, что соответствует 3 классу 3.1 степени – вредные условия труда и подтверждается имеющимися в материалах дела протоколами лабораторных испытаний (т. 1 л.д. 42-44) и подпадает под действие п. 37 Приказа № 302н (работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору).

Доказательств того, что на момент выдачи предписания от 17.07.2014 вредные производственные факторы с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору факторы были ООО «ВСМПО-Противопожарная охрана» устранены, в материалах дела                        не имеется. Ссылки ООО «ВСМПО-Противопожарная охрана» на протоколы измерений и оценки условий труда за 2012-2013 годы (т. 2 л.д. 76-105) отклоняются, поскольку оценивались условия труда на иных рабочих местах; ссылки на протоколы измерений и оценки условий труда за 2014 год, также отклоняются, поскольку проведены после выдачи оспариваемого предписания.    

С учетом данных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт отнесения работ, выполняемых указанными сотрудниками к категории опасных и вредных условий труда, что свидетельствует о наличии обязанности «ВСМПО-Противопожарная охрана» организовать и провести обязательный периодический медицинский осмотр сотрудников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, на базе центра профпатологии или в других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности и экспертизу связи заболевания с профессией.

При этом суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что административным органом не установлено, какая категория работников «ВСМПО-Противопожарная охрана» занята на работах с вредными и опасными условиями труда, поскольку из материалов дела видно, что оспариваемое предписание выдано с целью устранения нарушений, установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении, и перечисленных в постановлении от 17.07.2014 № 11/77                     о привлечении ООО «ВСМПО-Противопожарная охрана»  к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в данном постановлении указаны категории работников и основания, по которым данные работники должны проходить периодический медицинский осмотр на базе центра профпатологии или в других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности и экспертизу связи заболевания с профессией. 

Более того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание выводы, изложенные во вступившем в законную силу  решении арбитражного суда                 по делу № А60-31797/2014. В рамках рассмотрения указанного дела судом установлен факт нарушения ООО «ВСМПО-Противопожарная охрана», в том числе, требований п. 2.13 СанПиН 2.2.2.1327-03, п. 37 Приказа № 302н                               в связи с непроведением периодических медицинских осмотров работников организации в центре профпатологии, что послужило основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, признанного судом законным и обоснованным.

Позиция заявителя по настоящему делу сводится к тому, что его работники не задействованы на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что исключает обязанность по проведению указанных в пункте 1 предписания мероприятий. С данной позицией суд апелляционной инстанции не может согласиться, поскольку оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений, установленных вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-31797/2014, кроме того, наличие оснований для выдачи предписания подтверждается имеющимися в рассматриваемом деле доказательствами. При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных ООО ВСМПО-Противопожарная охрана» требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 104, 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2014 года по делу № А60-39758/2014 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ВСМПО-Противопожарная охрана» требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВСМПО-Противопожарная охрана» из федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 2000 (Две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 08.09.2014 № 633».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Е.Е.Васева

Л.Ю.Щеклеина