Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2015 по делу n А71-3286/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13910/2014-ГК

г. Пермь

13 марта 2015 года                                                              Дело № А71-3286/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш Консультант" (ОГРН 1071840005863, ИНН 1834041334): Куликова Е.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 03.10.2014;

от ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (ОГРН  1041800269928, ИНН 1831099255): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш Консультант"

и апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 04 сентября 2014 года по делу № А71-3286/2014,

принятое судьей Бакулевым С.Ю.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш Консультант" 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике 

об обязании осуществить возврат платы за негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш Консультант"  (далее – ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) об обязании осуществить действия  по возврату из бюджета денежных средств в размере 63 179 руб. 58 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с октября 2010 года по декабрь 2012 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.04.2014 заявленные требования удовлетворены частично, суд обязал Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике возвратить ООО «Информационный Центр «Ваш Консультант» излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов в сумме 57 737 руб. 30 коп.; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Управление  Росприроднадзора по Удмуртской Республике,                                   не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" в полном объеме. В апелляционной жалобе ссылается на то, что ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант"                     не представлены документы, подтверждающие передачу отходов специализированной организации; представленные договоры оказания услуг                   не свидетельствуют об отсутствии у ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку предметом данных договоров является оказание услуг по уборке части нежилого помещения, вопросы размещения отходов данными договорами не урегулированы.   

ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант", не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом ссылается на то, что срок исковой давности по платежу от 20.01.2011 в сумме 5442,28 руб. не истек. Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, кроме того, ссылался на то, что плата за размещение отходов заложена в тарифы организаций, принимающих и размещающих отходы, и оплачена ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" в структуре платежей за услуги по уборке помещений и мусора.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                         от 26.11.2014 в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Варакса Н.В.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                          от 27.11.2014 на основании ч. 9 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу               № А71-3285/2014.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                         от 16.02.2015 назначено судебное заседание суда апелляционной инстанции на 12.03.2015 для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 12.03.2015, производство по делу возобновлено протокольным определением суда апелляционной инстанции в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Управление  Росприроднадзора по Удмуртской Республике о времени и месте рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу и судебного заседания по существу спора извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что в на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Заявленные представителем ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" ходатайства о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу, а также дополнительных документов (копии постановлений Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 23.09.2010 № 11/28, от 18.11.2011 № 16/34, от 09.11.2012 № 14/24, от 30.11.2010 № 16/79, от 27.01.2012 № 1/13, от 22.02.2013 № 2/31, от 09.11.2012 № 14/69, копии ответа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 10.03.2015 № 01-14/1013 на обращение о направлении информации от 19.02.2015 № 21, с приложением: копии заключений по формированию тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2011-2013 годы; копии договора № 145/12 от 01.07.2012, дополнительного соглашения № 54/13 к договору, договора № 61/11 от 01.01.2012, договора № 6-0/2012 от 01.01.2012, копии письма от 26.08.2014 № 132 Руководителю Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республики от ООО «Чистый город», копии письма от 26.08.2014 № 23 Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от  ООО «Стройснаб», копии ответа на письмо о выдачи информации об отходах от 26.08.2014 № 108, копии  договора № 145/12 от 01.07.2012 с приложением к договору, копии лицензии № ОТ-46-000889(18) от 06.05.2009, копии уведомление № 72 от 25.08.2011 о предоставлении лицензии, копии приказа от 25.08.2011 № 390-П с приложением к приказу, копии лицензии № 018 140 от 13.07.2012 с приложением к лицензии, копии сообщения о плате за размещение отходов от 03.06.2013 № ВК-06-01-36/7676, копии доверенности № 20 от 09.04.2014 на Мурзанаева В.Б.) судом апелляционной инстанции рассмотрены    в порядке, предусмотренном ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворены, документы приобщены к материалам дела на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" осуществляет предприниматель­скую деятельность в офисных помещениях по адресу г. Ижевск, ул. Молодежная, 111, корпус 202/2; офисные помещения принадлежат истцу на праве субаренды на основании договоров от 01.01.2010 № 02/10, от 01.05.2010 № 93/10, от 01.12.2010 № 195/10, от 01.11.2011 № 185/11, от 01.10.2012 № 62/12-БСГ, от 01.03.2013 № 53/13, заключенных между ООО «Билдинг Сервис Груп Ижевск» (арендатор) и ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" (субарендатор) (т. 1 л.д. 20-65).

Кроме того, между ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" (заказчик) и ООО «Билдинг Сервис Груп Ижевск» (исполнитель) были заключены договоры на оказание услуг № 94/10 от 01.05.2010, № 186/11 от 01.11.2011, № 63/12-БСГ от 01.10.2012, предметом которых являются услуги по уборке занимаемых ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" нежилых помещений.

ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" перечисляло плату за негатив­ное воздействие на окружающую среду платежными поручениями:                  № 48 от 20.01.2011 - 5442 руб. 28 коп. за 4 квартал 2010 года, № 345 от 20.04.2011 - 7660 руб. 99 коп. за 1 квартал 2011 года, № 689 от 18.07.2011 - 8394 руб. 51 коп. за 2 квартал 2011 года; № 1012 от 18.10.2011 - 8272 руб. 28 коп. за 3 квартал 2011 года, № 38 от 19.01.2012 - 7049 руб. 75 коп. за 4 квартал 2011 года, № 301 от 20.04.2012 - 6146 руб. 30 коп. за 1 квартал 2012 года, № 561 от 17.07.2012 - 6579 руб. 10 коп. за 2 квартал 2012 года, № 829 от 16.10.2012 -6752,26 руб. 96 коп. за 3 квартал 2012 года, № 47 от 18.01.2013 - 6882 руб. 11 коп. за 4 квартал 2012 (т. 2 л. д. 70­-78).

Впоследствии ООО «Информацонный Центр «Ваш Консультант» обратилось в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике  с письмами № 54 от 12.07.2013, № 138 от 19.12.2013, в которых просило возвратить излишне уплаченную плату за размещение отходов (т. 1 л.д. 66-71). В ответ Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике  направило в адрес ООО «Информацонный Центр «Ваш Консультант» письма от 17.01.2014 № 05-34/9, от 05.03.2014 № 05-34/97, в которых сообщило о необходимости представления подтверждающих документов.

В связи с чем ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант" обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Управлению Росприроднадзора по Удмуртской Республике об обязании осуществить действия  по возврату из бюджета денежных средств в размере 63 179 руб. 58 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за период                        с октября 2010 года по декабрь 2012 года.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, обязал Управление  Росприроднадзора по Удмуртской Республике возвратить ООО «Информационный Центр «Ваш Консультант» излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов в сумме 57 737 руб. 30 коп., при этом суд исходил из того, что образовавший в результате деятельности Общества бытовой мусор вывозился на основании договоров субаренды, договоров оказания услуг, Общество самостоятельно размещение отходов не осуществляло; в удовлетворении остальной части исковых требований судом первой инстанции отказано в связи с пропуском  срока исковой давности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике и в апелляционной жалобе ООО "Информационный Центр "Ваш Консультант", суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

 В соответствии со ст. 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2015) определено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных