Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А60-34922/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-18115/2014-ГК

г. Пермь                                                      

11 марта 2015 года                                                    Дело №А60-34922/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                          Г.Л. Паньковой,

судей                                          Ю.А. Голубцовой, Ю.В. Скромовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.

при участии:

от истца-заместителя прокурора Свердловской области: Федорова Е.С. на основании поручения,

от ответчиков:

-Администрации Сысертского городского округа: не явились,

-главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюковой Олеси Александровны: Воробьев Е.С.- дов.от 09.09.2014,

от третьих лиц:

-ЗАО «Группа компаний Росспецсталь»: Трефилова М.С.- дов. от 18.10.2013, Гурьев И.В.- дов. от 29.01.2015,

-МУГИСО: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

дело №А60-34922/2014

по иску Заместителя прокурора Свердловской области в интересах Администрации Сысертского городского округа и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

к Администрации Сысертского городского округа, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюковой Олесе Александровне (ОГРНИП 311665206000028, ИНН 591111619254)

третьи лица: закрытое акционерное общество «Группа компаний Росспецсталь» (ОГРН 1086670030919, ИНН 6670227488), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,

о признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий его недействительности,

установил:

Заместитель прокурора Свердловской области в интересах Администрации Сысертского городского округа и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюковой Олесе Александровне (ответчикам) со следующими требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) договор № 741 от 19.08.2013 купли-продажи земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 66:25:0104002:296, общей площадью 756 212 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: поселок Большой Исток, улица Западная, 8, заключенного Администрацией Сысерсткого городского округа с Крестьянским (фермерским) хозяйством Бирюковой О.А.,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Крестьянское (фермерское) хозяйство Бирюковой О.А. возвратить Администрации Сысертского городского округа земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 66:25:0104002:296, общей площадью 756 212 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: поселок Большой Исток, улица Западная, 8,

- обязать Администрацию Сысертского городского округа возвратить Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Бирюковой О.А. сумму в размере 95 285 руб. 71 коп.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ЗАО «Группа компаний Росспецсталь»,  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Решением суда от 18.11.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

  Не согласившись с вынесенным решением, заместитель прокурора Свердловской области и ЗАО «Группа компаний Росспецсталь» обратились с апелляционными жалобами, в которых просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить иск.

  Определением от 09.02.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Дворникову Ирину Сергеевну.

  Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Сысертского городского округа от 25.07.2012 № 1849 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (арендодатель) и Крестьянским (фермерским) хозяйством Бирюковой Олеси Александровны (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 21.08.2012 № 12-223, в соответствии с п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:25:0104002:296, находящийся по адрес: (имеющий адресные ориентиры): Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: п.Большой Исток, улица Западная, 8, площадью: 756 212 кв.м., с целевым использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1,л.д.12,13-15).

  Согласно п.2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 25.07.2012 по 25.07.2027.

  По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору (т.1,л.д.17).

  Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 16.08.2013 № 2779 указанный земельный участок предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству Бирюковой Олеси Александровны в собственность за плату (т.1,л.д.19).

  На основании данного постановления 19.08.2013 между Администрацией Сысертского городского округа (продавец) и Крестьянским (фермерским) хозяйством Бирюковой Олеси Александровны заключен договор купли-продажи земельного участка № 741, согласно п.1.1 которого продавец обязался передать в собственность, а покупатель – принять в собственность за плату земельный участок из земель категории – земли сельскохозяйственного назначения. С кадастровым номером 66:25:0104002:296, местоположение: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: п.Большой Исток, улица Западная, 8, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 756 212,00 кв.м. (т.1,л.д.20-22).

         Согласно п.1.3 договора на момент заключения договора купли-продажи  земельный участок находится в фактическом пользовании Крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюковой О.А., в соответствии со ст.224 ГК РФ составление передаточного акта не требуется.

         06.09.2013 в ЕГРП внесена запись о переходе права собственности на указанный земельный участок к Бирюковой О.А. (т.1,л.д.24).

         Заместитель прокурора Свердловской области, полагая, что договор купли-продажи земельного участка от 19.08.2013 № 741 является недействительной (ничтожной) сделкой, обратился в суд с настоящим иском.

         При исследовании материалов дела, заслушав представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (в редакции от 01.07.2010) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

         Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные п. 4 настоящей статьи.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение 30 дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение 2-х условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

По смыслу положений ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден. Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной выше обязанности.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Вместе с тем, доказательств ведения на спорном земельном участке каких-либо сельскохозяйственных работ крестьянским (фермерским) хозяйством Бирюковой О.А. в материалах дела не имеется.

Так, согласно рапорту от 26.05.2014 о проверке с выездом на место установлено, что на спорном земельном участке имеется две постройки, земельные участки не используются в соответствии с их целевым назначением – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1,л.д.29-34).

О неиспользовании спорного земельного участка по целевому назначению свидетельствует также то, что он разделен Бирюковой О.В. на несколько земельных участков, один из которых продан ею Дворниковой И.С. на основании соглашения от 25.07.2012 (т.1,л.д.3-38), договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 08.01.2014 (т.1,л.д.39-40). Переход права собственности на земельный участок к Дворниковой И.С. зарегистрирован в ЕГРП 23.01.2014 (т.1,л.д.41).

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона № 101-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство Бирюковой О.А. арендовало спорный земельный участок менее 3-х лет до выкупа этого земельного участка по договору купли-продажи от 18.09.2013, т.к. в аренду участок был передан хозяйству по акту от 25.07.2012 на основании договора аренды от 21.08.2012.

Следовательно, крестьянское (фермерское) хозяйство Бирюковой О.А. не могло являться субъектом, которому спорный земельный участок мог быть предоставлен на основании п.4 ст.10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель, поскольку хозяйство не являлось арендатором, использующим этот земельный участок в течение более трех лет.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», установленное п. 1 ст. 36 ЗК РФ право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания,