Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А50-18249/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-850/2015-ГК

г. Пермь

11 марта 2015 года                                                       Дело № А50-18249/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей  Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васевой Н.В.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 декабря 2014 года

по делу № А50-18249/2014,

принятое судьей Кудиновой О.В.,

по иску Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» (ОГРН 1027800534101, ИНН 7801009738)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Пермском крае

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Пермскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Санкт-Петербурге, Федеральное агентство по рыболовству

о признании права оперативного управления,

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» (далее - ФГБНУ «ГОСНИОРХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ Росимущества в Пермском крае) о признании права оперативного управления на скважину №4 (4130), расположенную по адресу: Пермский край, Суксунский район, Кисилевское сельское поселение, урочище «Цыганский лог», кадастровый номер земельного участка, на котором находится скважина, 59:35:1500102:1851 на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Управление Росреестра по Пермскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Санкт-Петербурге, Федеральное агентство по рыболовству.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 декабря 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, ФГБНУ «ГОСНИОРХ», не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению истца, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований считать право оперативного управления истца ранее возникшим, неправомерен. Спорная скважина входит в состав зимовального комплекса, введенного в эксплуатацию в 1978 году и переданного на баланс Пермской лаборатории ГосНИОРХ, которая в настоящее время является филиалом ФГБНУ «ГОСНИОРХ». Несостоятелен, полагает истец, и вывод суда об избрании им ненадлежащего способа защиты права, поскольку данный иск заявлен ФГБНУ «ГосНИОРХ» в целях подтверждения существующего права, а также обеспечения принципов правовой определенности. Кроме того, считает истец, иск предъявлен им к надлежащему ответчику, так как полномочия собственника в отношении спорного имущества, относящегося к федеральной собственности, осуществляет ТУ Росимущества в Пермском крае. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ФГБНУ «ГОСНИОРХ» просит отменить решение  и принять новый судебный акт.

От ответчика,  третьего лица, Федерального агентства по рыболовству, поступили отзывы на жалобу.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу положений ст.ст.156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению спора в их отсутствии. От третьего лица Управление Росреестра по Пермскому краю поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с учетом позиции, изложенной в отзыве на исковое заявление.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на территории опытного форелевого хозяйства Пермской лаборатории Государственного научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства в долине ручья Ключи в 1 км от д. Цыганы было запланировано строительство зимовального комплекса, в состав которого входят здание зимовала с машинным отделением, склад топлива, артезианские скважины с насосными станциями и водоводами, система электроснабжения, подъездная автодорога (Техно-рабочий проект зимовального комплекса опытного форелевого хозяйства Пермской лаборатории ГосНИОРХ в д. Цыганы Суксунского района Пермской области 1978 года).

01 июня 1978 года Камским бассейновым управлением по регулированию использования и охране вод утверждено заключение по проекту 3 разведочно-эксплуатационных и 1 резервной скважин на воду для водоснабжения зимовального комплекса опытного форелевого хозяйства Пермской лаборатории ГосНИОРХ в д. Цыганы Суксунского района. Место бурения проектируемых скважин 2 – 4 определено за юго-западной окраиной существующей территории опытного форелевого хозяйства, скважина 2 – в 10 м юго-западнее существующей территории, скважины 3 – 4 – через каждые 300 м друг от друга, начиная от скважины 2.  Скважина 1 расположена в 300 м северо-восточнее скважины 2 в северо-восточном углу существующей территории (л.д. 107-108).

16 августа 1978 года Пермской лабораторией ГосНИОРХ  (заказчик) с подрядчиком заключен годовой договор подряда на строительство зимовального комплекса форелевого хозяйства (л.д. 109).

24 октября 1979 года подписан акт на сдачу заказчику скважины после монтажа водоподъемного оборудования № 2 (л.д. 110).

16 декабря 1987 года утвержден акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта – зимовального комплекса форелевого хозяйства от 16 декабря 1987 года. Законченный строительством зимовальный комплекс Суксунского экспериментального форелевого  хозяйства передан безвозмездно на баланс Пермской лаборатории ГосНИОРХ (л.д. 111-114).

16 февраля 2000 года федеральному государственному научному учреждению «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» на основании его заявления и проведения процедуры учета выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества федерального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, с присвоением объекту реестрового номера 07800288 (л. д. 79).

20 июня 2013 года ФГБНУ «ГОСНИОРХ» обратилось в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на скважину № 4 (4130), расположенную по адресу: Пермский край, Суксунский район, Киселевское сельское поселение, урочище «Цыганский лог».

08 ноября 2013 года заявителю отказано в государственной регистрации права оперативного управления на названный объект на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  с ним» в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение права оперативного управления ФГБНУ «ГОСНИОРХ» на него (л. д. 17-20).

Полагая, что названный объект с момента его введения и до настоящего времени находится в его владении и пользовании на праве оперативного управления,    ФГБНУ «ГОСНИОРХ» обратилось в арбитражный суд  с иском к ТУ Росимущества в Пермском крае о признании права оперативного управления на скважину № 4 (4130), расположенную по адресу: Пермский край, Суксунский район, Киселевское сельское поселение, урочище «Цыганский лог», кадастровый номер земельного участка, на котором находится скважина, - 59:35:1500102:1851, на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (л. д. 4-7).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права (абзац 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ)).

При этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушения и вести к восстановлению нарушенных прав.

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что на основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.

Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 названного Постановления).

ФГБНУ «ГОСНИОРХ» является научным учреждением, созданным приказом Наркомснаба от 03 августа 1932 года № 613 (пункт 1.2 Устава) (л.д.61-78).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 3 раздела II приложении № 1 к названному Постановлению высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, ГосНИОРХ как научное учреждение при разграничении государственной собственности отнесено исключительно к федеральной собственности, учредителем и собственником которого является Российская Федерация (пункт 1.5 Устава).

Из Выписки из реестра федерального имущества от 14 мая 2013 года № 389/3 также следует, что спорная скважина № 4 (4130), расположенная по адресу: Пермский край, Суксунский район, Киселевское сельское поселение, урочище «Цыганский лог»,  включена в реестр федерального имущества на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 и закреплена на праве оперативного управления за ФГБНУ «ГОСНИОРХ» (л. д. 28-30).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на спорный объект отсутствуют.

В государственной регистрации права оперативного управления ФГБНУ «ГОСНИОРХ» регистрирующим органом отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение права оперативного управления ФГБНУ «ГОСНИОРХ» на него (л. д. 17-19).

Абзацами 2-3 пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 предусмотрено, что если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный