Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А60-36191/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-346/2015-ГК

г. Пермь

10 марта 2015 года                                                               Дело № А60-36191/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Казаковцевой Т. В.,

судей                                 Нилоговой Т. С., Чепурченко О. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нуретдиновой О. И.,

при участии:

от ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» - Шипициной С. В. (паспорт, распоряжение от 13.09.2012);

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее-АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 декабря 2014 года, вынесенное судьей А.В.Кириченко

по делу № А60-36191/2014

по иску ОАО "Баженовская геофизическая экспедиция" (ОГРН 1076639000415, ИНН 6639015940)

к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» (ОГРН 1026602962055, ИНН 6659067470)

об  обязании  ответчика принять документы по личному составу,

установил:

ОАО "Баженовская геофизическая экспедиция" в лице конкурсного управляющего Кутлина Ю. П. (истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» (далее также – ответчик, архив) о возложении на архив обязанности принять документы истца по личному составу на безвозмездной основе.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.12.2014 (резолютивная часть решения оглашена  08.12.2014) исковые требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласен, обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции доказательств по дела, просит его отменить.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что в настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты по вопросу передачи Свердловской области полномочий по содержанию архивных документов, относящихся к федеральной собственности; документы по личному составу не относятся к документам Архивного фонда РФ, кроме того, документами федеральной собственности являются 1465 из 1646 единиц. Таким образом, как полагает заявитель жалобы, в случае приема документов, относящихся к федеральной собственности, собственности юридических лиц, государственные архивы Свердловской области могут осуществлять хранение такого рода документов на основании договора хранения, заключаемого с конкурсным управляющим и предусматривающего оплату расходов на передачу архивных документов.

Истец в письменном отзыве на жалобу опровергает обоснованность возражений ответчика, полагает, что судом первой инстанции верно установлены все, имеющие существенное значение для дела, обстоятельства.  Указывает на то, что поскольку все 1646 единиц документов представляют собой документы по личному составу и относятся к документам, находящимся в федеральной собственности, они должны быть переданы в архив на безвозмездной основе.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в апелляционной жалобе, на отмене обжалуемого судебного акта настаивал.

ОАО "Баженовская геофизическая экспедиция", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Неявка представителей указанного лица, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий ОАО «БГЭ» обратился в ГКУ Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» с заявлением о принятии документов по личному составу ОАО "Баженовская геофизическая экспедиция" на безвозмездной основе. Документы по личному составу упорядочены и подготовлены к передаче сформировано 1646 архивных дел за период с 1945 по 2012 годы.

Письмом от 14.08.2014 года № 01-10-293 Архив отказался принять документы на безвозмездной основе, ссылаясь на отсутствие для того соответствующих правовых оснований, указал на то, что документация может быть принята только при внесении ОАО "Баженовская геофизическая экспедиция" оплаты в размере 200 рублей за одну единицу хранения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, полагая, что документы по личному составу работников ОАО "Баженовская геофизическая экспедиция" подлежат передаче на хранение ответчику на безвозмездной основе, поскольку ОАО "Баженовская геофизическая экспедиция" создано на базе приватизированного государственного предприятия, а архивные документы, отражающие трудовые отношения работников и предприятия, остались в собственности субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из его правомерности, указал на то, что поскольку ОАО «Баженовская геофизическая экспедиция» создано в результате приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Баженовская геофизическая экспедиция», документы, образовавшиеся в период его деятельности до момента приватизации, а также документы по личному составу подлежат обязательному хранению в государственном архиве.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы и требования апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не образуют оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, ОАО «Баженовская геофизическая экспедиция» было создано в результате реорганизации Федерального государственного унитарного предприятия «Баженовская геофизическая экспедиция» (План приватизации ФГУП «БГЭ» был утвержден Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области №'657 от 28.12.2006 года).

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60- 16726/2011 от 11.09.2012 года ОАО «Баженовская геофизическая экспедиция» признано несостоятельным (банкротом); в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим утвержден Кутлин Юрий Павлович.

Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) и статье 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий ОАО «Баженовская геофизическая экспедиция» обратился с настоящим требованием в суд.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Законом об архивном деле.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Согласно пунктами 10 и 11 статьи 3 Закона архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

По смыслу ст. 7 - 9 Закона об архивном деле архивные документы дифференцируются на документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), муниципальной и частной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона об архивном деле в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона об архивном деле при реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с изменением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возникшим организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.

На основании пункта 10 статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Пунктом 3.9 Положения "О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, установлено, что в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Исходя из буквального толкования приведенных норм, отсутствия в Законе указания на то, что документы по личному составу подлежат принятию на хранение в рамка соответствующего договора хранения на возмездной основе, апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом требования и наличии у ответчика обязанности безвозмездно принять на хранение документы должника по личному составу.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии  у ответчика обязанности по принятию архивных документов личного состава обоснован.

Отдельно судом первой инстанции верно отмечена социальная направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, поскольку передаваемые в архив документы, содержат информацию о трудовом стаже и заработной плате граждан (личных дел, лицевых счетов и т.п.).

По