Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А50-14876/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1032/2015-АК

г. Пермь

10 марта 2015 года                                                           Дело № А50-14876/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей                                 Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от заявителя ООО "Актион" – Аникаева Н.А., паспорт, доверенность;

от заинтересованного лица Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края – Макарова А.Г., паспорт, доверенность; Рудаков К.П., паспорт, доверенность;

от заинтересованного лица начальника Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края Петровой Н.Г. – Петрова Н.Г., лично, паспорт, распоряжение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Финансового управлению администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 декабря 2014 года

по делу № А50-14876/2014,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по иску (заявлению) ООО "Актион"

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Актион» (ОГРН 1127747178008, ИНН 7722792693)

к Финансовому управлению администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025902174792, ИНН 5934050202), начальнику Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края Петровой Н.Г.

о признании незаконным бездействия,

Общество с ограниченной ответственностью «Актион» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании: незаконным бездействия Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края (далее финуправление, ответчик), выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС № 004600021 по делу № А50-17899/2013 в трехмесячный срок, как несоответствующее пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ и об обязании допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Актион»; признании незаконным бездействия начальника Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края Петровой Натальи Геннадьевны, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях полного исполнения исполнительного листа АС № 004600021 по делу № А50-17899/2013, как несоответствующее пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ и об обязании начальника Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края Петрову Наталью Геннадьевну внести в сводную бюджетную роспись Горнозаводского муниципального района Пермского края изменения, необходимые для немедленного полного исполнения исполнительного листа АС № 004600021 по делу № А50-17899/2013 (с учетом уточнения иска от 25.11.2014 в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Финансовое управление администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что все возложенные на орган, осуществляющий открытие и веление лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета нормами ст. 242.5, 242.2 БК РФ заинтересованное лицо выполнило. Сведения о взыскании долга в пользу общества были доведены до главы района и председателя Земского собрания. В 2014 году в бюджете муниципального района на цели исполнения судебных актов было выделено недостаточно денежных средств. На дату поступления исполнительного листа АС № 004600021 имелись неисполненные документы на сумму 78 млн. руб. Учитывая, что на исполнении находятся исполнительные документы того же взыскателя с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, общая сумма задолженности по исполнительным документам значительно превышает запланированные расходы, перераспределение расходов не привело бы к исполнению именно спорного документа. Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решений о бюджете. Таким образом, финансовое управление объективно не могло исполнить требования исполнительного листа АС № 004600021.

Финансовое управление администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края, просит решение Арбитражного суда Пермского края от 17.12.2014 отменить, принять новый судебный акт.

Из дополнения к апелляционной жалобе следует, что автор жалобы не согласен с выводом суда о том, что у начальника Финуправления имелась возможность внести изменения в сводную бюджетную роспись, не нарушив основные параметры бюджета.

Представитель Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Начальник Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края Петрова Н.Г. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Пермского края от 16.12.2013 по делу № А50- 17899/2013 с Муниципального образования «Горнозаводский муниципальный район Пермского края» в лице Финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края в пользу общества за счет казны муниципального образования взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 15 375 419 руб. 04 коп., а также в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 99 877 руб. 10 коп.

Арбитражным судом Пермского края выдан исполнительный лист АС № 004600021, который 09.04.2014 обществом направлен в Финансовое управление с заявлением и приложенными копиями судебных актов.

Поскольку требования исполнительного листа АС №004600021 не были исполнены, общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия Финансового управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС №004600021, в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение. В связи с неисполнением положений действующего законодательства, суд первой инстанции обязал начальника Финансового внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального района в целях немедленного исполнения исполнительного листа.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Следовательно, вступивший в законную силу судебный акт и выданный на его основе исполнительный лист обязателен для исполнения, в частности, финансовым управлением и начальником финансового управления.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действующего в спорный период) порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 БК РФ.

В соответствии с положениями гл. 24.1 БК РФ списание денежных средств производится с лицевых счетов получателей бюджетных средств.

Согласно п. 4 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 года установлено, что согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в указанном постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, финансовый орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

09.04.2014 обществом направлен в финансовое управление исполнительный лист.

Исполнительный лист получен финансовым управлением 10.04.2014, следовательно, исполнение решений арбитражного суда должно быть произведено не позднее трехмесячного срока с даты поступления исполнительных листов.

Однако финансовое управление возложенную на него законом обязанность по исполнению судебных актов не выполнило.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных положений норм права, каких-либо доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного решения, либо наличия уважительных причин невозможности их исполнения, Финансовым управлением в материалы дела и суду апелляционной инстанции представлено не было.

Согласно п. 5. ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В ч. 2 ст. 215.1 БК РФ в качестве одной из основ исполнения бюджетов установлено, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В соответствии с п. 1 ст. 217 БК РФ установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи относится к полномочиям соответствующих финансовых органов, то есть Минфина России, финансовых органов субъектов РФ, финансовых органов муниципальных образований.

Утверждение сводной бюджетной